寧德網(wǎng)消息（夏斌 黃光亮 厲曉冬）12月21日，周一，剛參加完單位的周一例會(huì)，鄭德生就和工作處的另一名同事趕到縣檢察院，查閱封存在那里的某村財(cái)務(wù)賬目，核對(duì)一筆群眾實(shí)名舉報(bào)件的財(cái)務(wù)憑證……

鄭德生是霞浦縣衛(wèi)計(jì)局紀(jì)檢組長(zhǎng)、也是縣直紀(jì)檢監(jiān)察第一工作處的成員。成立縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處，是霞浦縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，率先在全省進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)改革探索的一項(xiàng)舉措。

“履職難”和“難履職”的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，一直存在著人少、權(quán)小、事雜，監(jiān)督所在單位班子底氣不足、手段缺乏、難以有效履職等尷尬局面，更談不上能夠有效獨(dú)立查辦案件。

“當(dāng)了近10年的紀(jì)檢組長(zhǎng)，換了2個(gè)單位，先后分管過單位的辦公室、安全生產(chǎn)、精神文明、計(jì)生、綜治等多個(gè)工作，就是沒能夠很好地做好紀(jì)檢這個(gè)屬于自己的‘主業(yè)’”，談起自己當(dāng)紀(jì)檢組長(zhǎng)的體會(huì)，霞浦縣水利局紀(jì)檢組長(zhǎng)盧忠英感受頗深，“在派駐單位，紀(jì)檢工作是個(gè)‘兼職’”。

“從原有的派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式看，普遍存在不敢、不愿、不能監(jiān)督等問題和弊病。”霞浦縣委常委、紀(jì)委書記張彪一語中的，他說，縣紀(jì)委實(shí)際上只向縣直單位派駐了紀(jì)檢組長(zhǎng)，而紀(jì)檢組長(zhǎng)只是單位副職，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員的監(jiān)督，屬于下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，很難起到監(jiān)督作用。

多位縣直部門紀(jì)檢組長(zhǎng)表示，以部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為例，作為派駐的他們，如果介入監(jiān)督，容易被認(rèn)為插手其他分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)，得罪人。

“不少紀(jì)檢組長(zhǎng)跟縣紀(jì)委的聯(lián)系，也僅限于每年參加少有的幾場(chǎng)會(huì)、填幾張表格、寫份匯報(bào)材料，更多的時(shí)間和精力用到了分管單位的業(yè)務(wù)工作上。”霞浦縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)湯欣欽說，全縣副科級(jí)以上單位有150多個(gè)，而縣紀(jì)委機(jī)關(guān)工作人員才41人，一個(gè)科室就兩三個(gè)人，光靠他們，很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，許多紀(jì)檢工作就只能靠電話、發(fā)文件。久而久之，便產(chǎn)生了身份和職責(zé)的模糊感，缺少了履行監(jiān)督職能的動(dòng)力。

“寄人籬下”到“放開手腳”的轉(zhuǎn)變

如何有效擺脫和扭轉(zhuǎn)原有紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)面臨的窘境和現(xiàn)狀？

從2013年8月開始，霞浦縣率先在全省進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制改革，成立“縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處”，對(duì)破解派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能弱化進(jìn)行有益嘗試和探索。

“在不增加人員編制的情況下，縣紀(jì)委將派駐縣直單位的26名紀(jì)檢組長(zhǎng)、2名監(jiān)察室主任收編縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，整合成立5個(gè)縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處集中辦公，實(shí)行‘4+1’模式，規(guī)定工作處成員原則上每周在工作處上班4天、在所派駐單位上班1天。”張彪說，工作處主要職責(zé)是突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主業(yè)，協(xié)助抓好縣直單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。

縣直152個(gè)副科級(jí)以上單位（含垂直管理單位）及其所屬系統(tǒng)被納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。紀(jì)檢組長(zhǎng)不參于所駐單位業(yè)務(wù)分工，只承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一安排任務(wù)。將派駐機(jī)構(gòu)由縣紀(jì)委和派駐單位雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為縣紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。

工作處成立伊始，縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)縣紀(jì)委、監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施辦法》《關(guān)于縣紀(jì)委、監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行工作改革的意見》和《縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處工作運(yùn)行辦法（試行）》等文件，明確了派駐機(jī)構(gòu)與縣紀(jì)委、監(jiān)察局、與管轄部門以及與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)各室間的關(guān)系；細(xì)化工作處職責(zé)，建立監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、集中辦公、工作示范、工作聯(lián)系、干部管理等8項(xiàng)基本制度。

工作處制度明確規(guī)定，縣直單位召開黨組、班子會(huì)議或研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，必須提前1個(gè)工作日通知工作處，并書面向工作處事先報(bào)備“三重一大”事項(xiàng)；縣直單位每月必須向工作處報(bào)告“三公”經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，工作處每季度組織開展對(duì)所監(jiān)督單位落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的監(jiān)督檢查。工作處和縣紀(jì)委機(jī)關(guān)各室通過“雙周匯報(bào)、雙月點(diǎn)評(píng)、年度考核”制度等，有效加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)聯(lián)系。

今年以來，還實(shí)行了縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處、委局機(jī)關(guān)各室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，資源整合，加強(qiáng)紀(jì)律審查力量。同時(shí)，建立了工作處主任辦公會(huì)議制度，每半個(gè)月由分管副書記負(fù)責(zé)召集，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，研究解決存在的問題；建立工作處專項(xiàng)巡查制度，每個(gè)工作處圍繞民生資金管理監(jiān)督，選擇一項(xiàng)資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督。

“主業(yè)荒廢”到“亮點(diǎn)頻現(xiàn)”的成效

工作處成立后，派駐縣直部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)少了羈絆，可以放開手腳，全身心投入到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，真正有效發(fā)揮監(jiān)督職能。

2013年8月以來，縣直紀(jì)檢監(jiān)察工作處共先后監(jiān)督縣直單位“三重一大”事項(xiàng)772項(xiàng)，糾正違規(guī)事項(xiàng)7項(xiàng)，在落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神等專項(xiàng)督查中，發(fā)現(xiàn)問題201個(gè)，通報(bào)批評(píng)91個(gè)（次）單位，調(diào)查信訪舉報(bào)222件，紀(jì)律審查53人，誡勉談話11人，發(fā)出紀(jì)律檢查建議書42份。僅縣教育局紀(jì)檢組就紀(jì)律審查30起，黨政紀(jì)處分30人。“這在以前，根本是無法實(shí)現(xiàn)的。”縣教育局紀(jì)檢組長(zhǎng)陳世平說。

今年元月，縣直某局8名干部因接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、娛樂等違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，該局紀(jì)檢組長(zhǎng)薛碧姬頗有體會(huì)地說，“當(dāng)了多年的紀(jì)檢組長(zhǎng)，現(xiàn)在才真正進(jìn)入‘角色’！”