中國改革報 | 機制創(chuàng)新助推屏南鄉(xiāng)村“新”振興
福建屏南縣在鄉(xiāng)村治理、古村落保護利用和農村產業(yè)發(fā)展等方面進行積極探索，有效激活鄉(xiāng)村活力、興旺農村業(yè)態(tài)、推動人口回流
中國改革報刊發(fā)報道
福建屏南縣山清水秀，散落于山水之間的古村落如繁星點點，152個村落中有2/3以上都保存較為完整，其中有中國傳統(tǒng)村落25個、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村3個、中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地7個。
近年來，屏南縣在鄉(xiāng)村治理、古村落保護利用和農村產業(yè)發(fā)展等方面進行積極探索，有效激活鄉(xiāng)村活力、興旺農村業(yè)態(tài)、推動人口回流，把日漸“空心化”的鄉(xiāng)村建設成為有情懷、有活力的美好家園，走出了一條高質量發(fā)展、具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。
鄉(xiāng)村振興組織先行
為破解大村與小村、強村與弱村發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產業(yè)“各自為戰(zhàn)”“弱村難發(fā)展、強村難突破”等問題，屏南縣打破村與村的界限，組建片區(qū)黨委，根據(jù)片區(qū)各村的資源稟賦、地理條件、產業(yè)基礎，聚合村級資源，以產業(yè)發(fā)展為支撐，推動優(yōu)勢資源規(guī)模集聚，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。全縣已成立片區(qū)黨委15個，覆蓋村莊53個，片區(qū)內各村村集體經(jīng)濟收入平均提高60%。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村農民技術員、綜治協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員、公共衛(wèi)生員、文化協(xié)管員等“六大員”隊伍，在村級發(fā)展中發(fā)揮的作用日益凸顯，同時也存在著薪資待遇低、整體服務水平不高的問題。2021年以來，屏南縣全面開展農村“六大員”整合，將原來分散的20多個“六大員小崗”，壓減至5~9個“大崗”，人數(shù)從原來的2970人縮減至1083人，在未增加財政負擔的條件下，改變了過去擔子沒人挑、具體工作落不到實處的局面。
為避免“微腐敗”成為鄉(xiāng)村振興路上的“絆腳石”，屏南縣探索從“六大員”中擇優(yōu)組建村級監(jiān)察“三員”，即村務監(jiān)察員、助理監(jiān)察員、特約監(jiān)察員，強化村級事務監(jiān)督，讓農村基層“微權力”運行見光，走好全面從嚴治黨“最后一公里”，推動基層監(jiān)督治理科學化、法治化、規(guī)范化。
此外，屏南縣在全省率先由公安部門為外地來屏定居創(chuàng)業(yè)的新村民頒發(fā)居住證，讓160余位新村民享受和老村民同等的教育、醫(yī)療等權利，并大膽嘗試新村民參與村莊治理。
傳統(tǒng)村落煥發(fā)活力
人來了，住在哪兒？古村落的老屋多是家族共有，存在一戶多人的現(xiàn)象。因老宅使用權、租金等因素，讓新村民租賃老屋存在顧慮。針對上述難題，屏南縣探索老屋“認租”機制，即由村委會建立中介平臺，先從村民手中租下那些閑置的老屋，再把這些老屋按統(tǒng)一標準出租給新村民，有效避免流轉中出現(xiàn)權益糾紛、哄抬租金等無序現(xiàn)象。
在龍?zhí)?、四坪等古村老屋修繕過程中，屏南縣總結摸索出一套以“修復性營造、保護性開發(fā)、加速要素流動、多方參與共贏”為特征的農村小型項目“工料法”管理模式，即由村委會自行購料、請工、施工，實行材料入倉、出倉、用料、用工、施工等全程監(jiān)督。該機制充分發(fā)動村民參與，有效節(jié)約了修繕成本，提高了建設效率。截至目前，熙嶺鄉(xiāng)已采用“工料法”建設農村小型建設項目77個，累計投入資金7546萬元，測算節(jié)約資金2600余萬元、節(jié)約前期工作時間200個月以上。
目前，屏南縣已累計修繕老屋300余棟，其中老屋被認租220多棟，原本破舊的老屋紛紛活化為民宿、書屋、藝術工作室等新業(yè)態(tài)，有效破解了傳統(tǒng)村落古建筑“?！迸c“用”的難題，實現(xiàn)了靜態(tài)保護向活態(tài)傳承轉變，成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”、農民增收的“搖錢樹”。近日，屏南縣成功入選2023年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。
產業(yè)發(fā)展能人帶動
屏南縣堅持“實用即人才”理念，面向社會公開發(fā)布招募令，精選鄉(xiāng)村振興特聘指導員。這些鄉(xiāng)村振興特聘指導員負責指導幾個村或一個產業(yè)帶發(fā)展，通過領辦項目、組團幫扶、訂單服務、校地合作、定期研討等多種形式，興產業(yè)促發(fā)展、抓建設美環(huán)境、辦實事惠民生，給駐點村帶來了看得見、摸得著的新變化新氣象，在希望的田野上講述了一個個動人的故事。
直播間里，主播們手持農特產品，向云端的網(wǎng)友們進行介紹；分揀車間里，工人們緊張有序地挑選、包裝產品；廠房門口，一輛輛貨車整裝待發(fā)，準備將農特產品運往全國各地……這是屏南眾多電商企業(yè)的繁忙日常。
為解決部分農戶種植的農產品缺乏資質且加工分散的問題，屏南縣鄉(xiāng)村振興特聘指導員黃金門，依托自身電商平臺，對適合做電商的農產品進行歸類整理，實現(xiàn)統(tǒng)一品控。他還與屏南縣電商辦合作，每年培訓鄉(xiāng)村主播3000多人次，讓培訓合格的主播計件售賣經(jīng)過認證的農產品，短時間之內電商平臺和主播銷售額呈爆發(fā)式增長。
糧食安全，一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓飯碗。2020年屏南縣在個別撂荒比較嚴重的村試點推行“購米包地”模式，2021年發(fā)展為在全縣范圍內推廣“黨員干部認領一畝田”活動，2022年由國企統(tǒng)一運營，實現(xiàn)了從政府主導向市場化運營的轉變，帶動全社會共同參與。屏南還因地制宜培育新業(yè)態(tài)、延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值，柏源、白玉、南灣、廈地等各村的新村民、返鄉(xiāng)青年、新農人、經(jīng)合社、合作社等多元主體聯(lián)合發(fā)力，積極探索“稻田+研學、攝影、民宿、自然教育、康養(yǎng)”等產業(yè)融合發(fā)展模式，不僅提高了水稻的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，也加快了新農村建設的步伐，激活了鄉(xiāng)村振興引擎，原本單純農耕的“小田”變?yōu)樯鐣嘣摹按筇铩薄?br>
一個個機制的創(chuàng)新、一幕幕看得見的變化，為屏南鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
來源：中國改革報
編輯：林宇煌
審核：林翠慧 周邦在
責任編輯：林宇煌