貴溪貧困戶入股的白水洋蘭花有限公司基地

寧德網(wǎng)消息（張尚瑤 張川閩 文/圖）2008年，屏南縣被列為全省唯一的建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的試點縣。2014年11月，屏南成為全國第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一，承擔(dān)扶貧開發(fā)綜合改革試點任務(wù)。在扶貧開發(fā)的試驗田里，如何做到精準(zhǔn)，實行能造血、見實效、可持續(xù)?

金融扶貧成為突破口。屏南縣搭建從縣到村的小額信貸三級聯(lián)動平臺，實現(xiàn)金融扶貧不出村;創(chuàng)新推出三種金融扶貧模式，讓有勞力和勞力弱的家庭都能享受到金融活水帶來的可持續(xù)扶貧效益。

貸款跟著產(chǎn)業(yè)走

近日，筆者來到屏南嶺下鄉(xiāng)橫坑村，10多畝由屏南瑞恒農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和當(dāng)?shù)卮迕窈辖ǖ钠咸褕@長勢喜人。

“這10多畝葡萄園，公司前期投入約20萬元。村民加入合作社后，把每人5萬元的小額貸款借給企業(yè)使用，企業(yè)支付利息，并無償提供基礎(chǔ)設(shè)施、肥料和技術(shù)輔導(dǎo)等，村民出工打理，前3年的產(chǎn)出完全歸村民所有。”公司負(fù)責(zé)人倪亨代說，目前大約有10戶貧困戶加入。

縣委農(nóng)辦主任胡小青介紹，信貸扶貧有三種模式，即合作服務(wù)型、承包管理型、信托分紅型。瑞恒與貧困戶之間屬于合作服務(wù)的模式，即經(jīng)濟實體優(yōu)先提供貧困戶富余勞動力就業(yè)，為自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“保姆”式服務(wù)。村民不但獲得了種植和勞務(wù)收入，還學(xué)到了技術(shù)。后期還可以成為企業(yè)的骨干技術(shù)人員。目前，屏南已有3個經(jīng)濟實體加入這種模式，帶動50戶村民。

對致富能力更強的村民，屏南設(shè)計了承包管理型的金融扶貧模式。在這種模式下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一規(guī)劃項目、統(tǒng)一提供貸款擔(dān)保服務(wù)、統(tǒng)一承包土地、統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供營銷服務(wù)，根據(jù)貧困戶的意愿和能力將項目分給貧困戶管理，自負(fù)盈虧。

長橋鎮(zhèn)半圳村的茶樹菇專業(yè)合作社就采用這種模式。該村200多戶村民大多從事茶樹菇栽培，原先都是大家自己搭簡易棚，浪費土地資源，產(chǎn)量也不高。兩年前，村民何韻輝發(fā)起成立合作社，出資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房，再把菇房承包給村民經(jīng)營。去年底，合作社6名成員共同出資，已完成50個標(biāo)準(zhǔn)化菇房建設(shè)。

村民何道齊在上一輪種植中嘗到了甜頭，今年發(fā)動家人又租了4間菇棚。“進駐標(biāo)準(zhǔn)化菇房雖然要花租金，但每個菌包產(chǎn)量可以達到原來的兩倍，質(zhì)量和售價也比原來高，算下來效益高多了。”他說。

“貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，是屏南金融扶貧的基本經(jīng)驗。”屏南縣委書記程樹平說，通過整合資源，縣里對食用菌、高山蔬菜、竹業(yè)等10個產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)10個高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)成扶貧對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體和服務(wù)平臺。目前，已建設(shè)5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30個經(jīng)濟實體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動了600多戶貧困戶發(fā)展，促進人均增收2000元以上。

貧困家庭全覆蓋

有了以上兩種金融扶貧模式，擁有勞動力的家庭獲得了發(fā)展機會，但勞動力不足的貧困家庭怎么辦?

屏南進行大膽嘗試，創(chuàng)新了信托分紅的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在這種模式下，貧困戶將小額信貸資金委托產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)中心認(rèn)定的經(jīng)濟實體經(jīng)營，連續(xù)3年，每年享受15%以上的分紅，農(nóng)戶分紅收益再投入自主創(chuàng)業(yè)或留在經(jīng)濟實體經(jīng)營。

50歲的鄭貴生是棠口鄉(xiāng)貴溪村的貧困戶，父母和妻子均得了重病。他耕種家里的4畝地，一年純收入約1萬元，但3人的醫(yī)藥費讓他難以承受。今年，村支書陸萬建建議他加入信托分紅，以小額貸款5萬元入股村里的蘭花基地。今年8月，5萬元小額貸款已按協(xié)議委托白水洋蘭花有限公司經(jīng)營，企業(yè)向他支付每年24%的分紅?？鄢?，再加上縣里2500元的貸款貼息，他明年可獲得超過1萬元的分紅。目前，貴溪村已建檔的26戶貧困戶中，有16戶加入了這種扶貧模式。

據(jù)悉，這種信托分紅模式通過資金、土地等信托管理，一般貧困戶年均增收在5000元以上。目前，屏南已有15家企業(yè)加入這種模式，涉及到蘭花、葡萄、食用菌、釀酒等產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶310多戶。

為實現(xiàn)扶貧小額貸款全覆蓋，屏南已建立起農(nóng)村普惠金融服務(wù)三級平臺，實現(xiàn)金融扶貧不出村，即建立一個小額信貸促進會、一支金融協(xié)理員隊伍、一批村級金融服務(wù)站點、一套貧困戶信貸信息檔案、一個金融服務(wù)信息互動網(wǎng)絡(luò)、一筆扶持資金，構(gòu)建起一個低成本、高效率的普惠金融服務(wù)平臺?；谠撈脚_，貧困戶辦理5萬元以下貸款，當(dāng)天就可放款。

多重保障保安全

金融扶貧引來“活水”，但是，如果村民或企業(yè)種植和經(jīng)營虧本，產(chǎn)生不良貸款怎么辦?

“村民貸款，大多用于種植菇類、板栗和蔬菜，風(fēng)險不大。如果真的有一時難以還款的村民，我們有過橋周轉(zhuǎn)基金幫助臨時渡過難關(guān)。”胡小青說，金融扶貧運轉(zhuǎn)幾年下來，還沒出現(xiàn)不良貸款。

對企業(yè)來說，加入小額信貸扶貧的企業(yè)均通過嚴(yán)格的考察，并有相應(yīng)的抵押。以白水洋蘭花有限公司為例，經(jīng)考察，公司屬龍頭企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率較低，產(chǎn)品市場前景較好，符合信托分紅經(jīng)濟實體的條件。

同時，為降低信貸風(fēng)險，屏南在建立起較完善的農(nóng)戶信貸信息檔案的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶出資、財政扶持和社會資助等渠道，籌集1600萬元資金建立擔(dān)保貸款風(fēng)險金;對2萬元以上的小額貸款實行農(nóng)戶向促進會反擔(dān)保的措施，貧困戶通過自然人信用擔(dān)保、林權(quán)抵押擔(dān)保、土地經(jīng)營租賃質(zhì)押擔(dān)保等10多種方式向促進會提供反擔(dān)保。今年1至7月，該縣為貧困戶推介擔(dān)保小額貸款6500多萬元，累計推介擔(dān)保小額貸款達2.7億多元，基本做到貧困戶小額貸款需求全覆蓋，并實現(xiàn)推介擔(dān)保貸款回收率100%。

“有了這些金融扶貧模式，貧困戶在屏南都有發(fā)展機會，這是現(xiàn)階段農(nóng)村金融扶貧的有益嘗試。”胡小青說，接下來，縣財政將每年預(yù)算安排精準(zhǔn)扶貧專項資金400萬元、社會幫扶資金1000萬元，爭取信貸資金5000萬元，整合強農(nóng)惠農(nóng)政策資金，加大精準(zhǔn)幫扶投入，以確保2018年實現(xiàn)2975戶、1.038萬人穩(wěn)定脫貧。