蕉城通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)為扶貧注入活力 李錕 攝

虎貝鎮(zhèn)通過(guò)黃家蒸籠帶動(dòng)群眾致富增收 池惟強(qiáng) 攝

寧德網(wǎng)消息 仲秋時(shí)節(jié)，蕉城滿(mǎn)載“豐收”的喜悅：連家船民上岸安居樂(lè)業(yè)，北山村畬藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民增收，小嶺村休閑旅游游人如織……這一切變化，都是精準(zhǔn)扶貧工作在蕉城落地開(kāi)花的喜人成果。

近年來(lái)，蕉城區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，以“精準(zhǔn)脫貧競(jìng)賽年”和“一提三轉(zhuǎn)六推進(jìn)”等活動(dòng)為抓手，在發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底等方面培育了一批典型，為精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)新的生機(jī)。

去年，蕉城為群眾交上了一份令人滿(mǎn)意的答卷：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29513元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均可支配收入13528元，增長(zhǎng)10%；完成造福搬遷工程1130戶(hù)4413人；七都官昌新村二期等列入省、市級(jí)造福工程集中安置區(qū)；以船為家漁民上岸安居工程56戶(hù)通過(guò)驗(yàn)收。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深化，脫貧攻堅(jiān)面臨著更為艱巨的任務(wù)。今年，蕉城認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧工作的一系列決策部署，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任，圍繞“再創(chuàng)黃金期、建設(shè)新蕉城”目標(biāo)，以“一提三轉(zhuǎn)六推進(jìn)”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得新成效。

完善頂層設(shè)計(jì) 夯實(shí)脫貧根基

去年以來(lái)，蕉城全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作向縱深推進(jìn)，按照省、市工作要求，對(duì)全區(qū)貧困人口進(jìn)行全面復(fù)核、更新，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏。截至7月底，蕉城共有建檔立卡貧困戶(hù)1415戶(hù)4542人（其中，國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)577戶(hù)1787人，省定標(biāo)準(zhǔn)838戶(hù)2755人）。

如何扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧？蕉城及時(shí)調(diào)整區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長(zhǎng)，有關(guān)區(qū)直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由精準(zhǔn)扶貧綜合組、造福工程整村搬遷組、精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)幫扶驗(yàn)收組、精準(zhǔn)扶貧投融資組、精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)室等5個(gè)小組組成。

圍繞領(lǐng)導(dǎo)小組，蕉城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心主任，配備扶貧專(zhuān)干；各村（社區(qū)）由支部書(shū)記擔(dān)任精準(zhǔn)扶貧協(xié)理員，形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

“我們始終把精準(zhǔn)扶貧作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，圍繞2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)定、省定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，實(shí)行責(zé)任再?gòu)?qiáng)化、重點(diǎn)再聚焦、措施再精準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)扶貧工作真正落到實(shí)處。”蕉城區(qū)委書(shū)記毛祚松說(shuō)道。

蕉城制定出臺(tái)《關(guān)于組織開(kāi)展全區(qū)2017年脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)行動(dòng)的通知”》《關(guān)于開(kāi)展2017年科級(jí)以上干部精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作的通知》等文件，多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委專(zhuān)題會(huì)議傳達(dá)部署精準(zhǔn)扶貧工作，并堅(jiān)持每季度聽(tīng)取精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題，著力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。

在機(jī)制方面，蕉城堅(jiān)持落實(shí)到人，區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，制定橫向落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），縱向落實(shí)到年度的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。同時(shí)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包戶(hù)、部門(mén)對(duì)口幫扶等機(jī)制，派出包戶(hù)“扶貧工作隊(duì)”，區(qū)直單位副處級(jí)以上干部每人包4戶(hù)，正科級(jí)干部每人包3戶(hù)，副科級(jí)干部每人包2戶(hù)，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分戶(hù)包干，實(shí)行一包到底，做到貧困戶(hù)掛鉤幫扶責(zé)任人“全覆蓋”。

蕉城還出臺(tái)《寧德市蕉城區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核實(shí)施辦法》，重點(diǎn)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)工作、扶貧資金、典型培育與機(jī)制創(chuàng)新，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

創(chuàng)新多項(xiàng)舉措 構(gòu)建幫扶機(jī)制

七都鎮(zhèn)北山畬村村民蘭燦華原本住的是北山村破舊的土房子，家里只有他一個(gè)人能做點(diǎn)零工，妻子要照顧小兒子，生活本就緊迫，還曾因叔叔治病而支出許多醫(yī)療費(fèi)，更是雪上加霜。

蘭燦華窘困的家境，鎮(zhèn)村干部看在眼里、急在心里。2016年，他被確定為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶(hù)，并幫他申請(qǐng)了省級(jí)造福工程補(bǔ)助資金，一個(gè)人可以獲得補(bǔ)助1.3萬(wàn)元，蘭燦華一家三口獲得補(bǔ)助3.9萬(wàn)元，再加上蕉城區(qū)民宗局給予一個(gè)人1000元的補(bǔ)助，4.2萬(wàn)元的補(bǔ)助款讓蘭燦華有了底氣。他又向親戚朋友借了4萬(wàn)多元，終于蓋起了新房，擺脫了住房困境。

如蘭燦華喜遷新居的貧困戶(hù)不在少數(shù)。去年，蕉城區(qū)圓滿(mǎn)完成2016年3800人“造福工程”搬遷任務(wù)。截至9月底，2017年省下達(dá)的2100人“造福工程”搬遷任務(wù)，也已動(dòng)工513戶(hù)2121人、竣工414戶(hù)1682人，并將新建或續(xù)建集中安置點(diǎn)3個(gè)，分別為九都鎮(zhèn)九仙花園（省級(jí)）、三都鎮(zhèn)城澳外西灣新村二期（省級(jí)）、赤溪鎮(zhèn)勤格新村（市級(jí)），共可安置群眾約200戶(hù)。

“貧困戶(hù)致貧的因素有許多方面，蕉城針對(duì)這些致貧‘桎梏’，創(chuàng)新多項(xiàng)舉措，構(gòu)建起完善的幫扶機(jī)制，確保每一個(gè)貧困戶(hù)都能得到最適合的幫扶措施。”蕉城區(qū)區(qū)長(zhǎng)郭文勝說(shuō)道。

針對(duì)貧困戶(hù)發(fā)展資金不足的問(wèn)題，蕉城創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，由區(qū)財(cái)政建立1200萬(wàn)元資金池，作為精準(zhǔn)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，農(nóng)商銀行按1∶5比例落實(shí)信貸規(guī)模，為貧困戶(hù)提供3年內(nèi)5萬(wàn)元以下的貼息貸款。截至8月底，全區(qū)共發(fā)放小額信貸761戶(hù)共計(jì)2498.6萬(wàn)元，小額信貸覆蓋面達(dá)33.35%，有力保障了貧困戶(hù)資金需求。

針對(duì)貧困戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，蕉城則積極幫助貧困戶(hù)聯(lián)系就業(yè)單位。虎貝鎮(zhèn)黃家村邱娟麗便是其中的受益者。6歲的時(shí)候，她由于一次意外雙腳落下殘疾，生活十分艱難。在鎮(zhèn)里的幫助下，成了黃家蒸籠合作社里的社員。合作社對(duì)她特別照顧，不僅盡量安排一些輕的活給她，每次有訂單也優(yōu)先分配到她。通過(guò)蒸籠制作，每個(gè)月她都能賺到將近3000元。

2016年以來(lái)，蕉城共為185名貧困群眾解決就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，還開(kāi)展了“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)。今年已舉辦臍橙栽培、茶葉加工、中式烹調(diào)等實(shí)用技能培訓(xùn)班3期，共培訓(xùn)貧困戶(hù)239人。

蕉城還注重盤(pán)活資源，深入推進(jìn)醫(yī)療和教育扶貧，將貧困戶(hù)繳納醫(yī)保費(fèi)用列入2017年區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，為全部貧困戶(hù)繳納農(nóng)村醫(yī)保107.1萬(wàn)元，并提供大病醫(yī)療救助資金、民政部門(mén)醫(yī)療救助等支持；繼續(xù)加大教育扶貧力度，確定建檔立卡貧困戶(hù)子女711人，發(fā)放補(bǔ)助122.9萬(wàn)元；將喪失勞動(dòng)能力的249戶(hù)貧困戶(hù)列入低保兜底。

同時(shí)，蕉城抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，把黨建促脫貧攻堅(jiān)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要實(shí)踐載體，大力實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程，深入開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新推出“黨員先鋒+普惠金融”等扶貧模式，有力促進(jìn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相融互促。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 注入鮮活動(dòng)力

做好精準(zhǔn)扶貧工作，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力是關(guān)鍵。只有不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧的形式，“輸血”轉(zhuǎn)“造血”，才能引導(dǎo)貧困戶(hù)走出自己的致富道路。

石后鄉(xiāng)小嶺村，地處蕉城西北部，全村230戶(hù)865人，2015年初常住人口不足百人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，小嶺村大量勞動(dòng)力外出或遷入城區(qū)，全村570畝土地，有70%的耕地被閑置，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，難以為貧困戶(hù)脫貧提供有力保障。

2016年初以來(lái)，蕉城探索以小嶺村為改革試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，打破原有的分配模式，以“土地入股、整村推進(jìn)、三產(chǎn)融合、扶貧開(kāi)發(fā)”的方式，使全村農(nóng)戶(hù)在每個(gè)參與環(huán)節(jié)均能獲益，為山區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展繁榮提供一條可復(fù)制可借鑒的發(fā)展路子。小嶺村的模式也于7月3日被央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目進(jìn)行了深度報(bào)道。

小嶺村成立土地專(zhuān)業(yè)合作社，村民以土地入股，占40%比例；本村各組村民及村委出資100萬(wàn)元，占40%；合作社管理方不出資，日常管理不領(lǐng)工資，以管理技術(shù)入股，占20%股份。這種利益共享式的經(jīng)營(yíng)模式，確保了村民、管理方、村集體三方均能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)。2016年，小嶺村農(nóng)民人均純收入達(dá)1.2萬(wàn)元。

小嶺村通過(guò)“三產(chǎn)”融合帶動(dòng)村民脫貧致富，洋中鎮(zhèn)方家山村則通過(guò)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電項(xiàng)目并舉，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧新活力。

過(guò)去，方家山村地偏人稀，生態(tài)條件卻十分優(yōu)越。2015年初，在多方推動(dòng)和幫助下，方家山村成立展旗峰有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，由村集體和村民合股，規(guī)劃建設(shè)200畝有機(jī)天山綠茶基地、800畝有機(jī)山茶油產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

今年初，方家山村在掛鉤幫扶單位等支持下，投資62萬(wàn)元建設(shè)80kw分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，與有機(jī)山茶油等農(nóng)作物種植搭配，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益遠(yuǎn)近互補(bǔ)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象以1萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧資金入股，享有發(fā)電站總收益的六十二分之一。

周揚(yáng)怡便是入股光伏發(fā)電項(xiàng)目的精準(zhǔn)貧困戶(hù)之一。他今年68歲，獨(dú)自一人生活，因?yàn)槟挲g較大，無(wú)法從事重體力勞動(dòng)。過(guò)去，只能靠幫助村務(wù)賺點(diǎn)錢(qián)過(guò)日子。如今，他入股了光伏發(fā)電項(xiàng)目，每年都可獲得約2000元的收益，再加上打些零工，保障了基本生活開(kāi)銷(xiāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧的生動(dòng)例子在蕉城屢見(jiàn)不鮮：以主播農(nóng)業(yè)科技公司為主的基地聯(lián)盟與新能源公司簽訂了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)議，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的消費(fèi)和配送優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了405戶(hù)貧困戶(hù)致富增收。八都鎮(zhèn)溪池村、九都鎮(zhèn)貴村、霍童鎮(zhèn)溪南村等鄉(xiāng)村也積極通過(guò)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)激發(fā)新活力。

蕉城始終注重通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育貧困村發(fā)展新動(dòng)能，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，轉(zhuǎn)“被動(dòng)式”“授魚(yú)式”“慈善式”的傳統(tǒng)扶貧模式，化為“主動(dòng)式”“授漁式”“幫扶式”的可持續(xù)扶貧新模式，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。

蕉城還注重以典型為示范，深入推進(jìn)第五輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)做好漳灣鎮(zhèn)雷東村、九都鎮(zhèn)溪邊村等14個(gè)扶貧重點(diǎn)村，以及霍童鎮(zhèn)東嶺村、洋中鎮(zhèn)章后村等6個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村的扶貧工作，同時(shí)典型示范作用，帶動(dòng)周邊村莊脫貧致富。

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)督查 致力保駕護(hù)航

2016年12月30日開(kāi)始，蕉城區(qū)委啟動(dòng)首輪巡察工作，聚焦扶貧領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)、民政、住建、衛(wèi)計(jì)、民宗、老區(qū)辦、教育、婦聯(lián)等8個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查被巡察部門(mén)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用情況，解決好扶貧政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題。

蕉城高度重視專(zhuān)項(xiàng)督查，完成全區(qū)7個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)扶貧資金項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查檢查，并由區(qū)審計(jì)、財(cái)政、民政部門(mén)牽頭開(kāi)展2016年度城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象申報(bào)的專(zhuān)項(xiàng)督查工作。

針對(duì)全市交叉入戶(hù)訪(fǎng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，蕉城區(qū)委高度重視，由區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干力量，組成６個(gè)訪(fǎng)查組，開(kāi)展蕉城區(qū)第五輪涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡貧困村入戶(hù)訪(fǎng)查，了解、核實(shí)相關(guān)扶貧政策、資金、項(xiàng)目、措施到位情況。

“蕉城持續(xù)把查處扶貧領(lǐng)域和涉農(nóng)資金領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題作為整治基層‘微腐敗’的重要內(nèi)容和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的重要抓手。”毛祚松說(shuō)道。為此，蕉城制定《2017年度寧德市蕉城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》《開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查工作方案》《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“最后一公里”專(zhuān)項(xiàng)督查工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域交叉入戶(hù)訪(fǎng)查工作的實(shí)施方案》等文件，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

同時(shí)，蕉城嚴(yán)格做好省紀(jì)委第一批涉農(nóng)資金“最后一公里”專(zhuān)項(xiàng)督查問(wèn)題線(xiàn)索督辦清單、市委市政府關(guān)于涉農(nóng)資金“最后一公里”專(zhuān)項(xiàng)督查問(wèn)題清單、市紀(jì)委扶貧領(lǐng)域交叉入戶(hù)訪(fǎng)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目資金、水土流失綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償金等方面的問(wèn)題整改。

蕉城還認(rèn)真抓好反映扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問(wèn)題信訪(fǎng)舉報(bào)督辦工作，對(duì)2017年全區(qū)20個(gè)建檔立卡貧困村以及區(qū)財(cái)政局等承擔(dān)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用單位在扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。同時(shí)，對(duì)扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不論是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，還是批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、組織處理，都做到全部點(diǎn)名道姓通報(bào)，并向區(qū)內(nèi)各媒體推送曝光，做到全領(lǐng)域通報(bào)。

本版由蕉城區(qū)委報(bào)道組組稿