人民日報(bào)《黨建參閱》聚焦古田“黨支部領(lǐng)辦”新模式
7月25日出版的人民日報(bào)《黨建參閱》“基層實(shí)踐”欄目刊發(fā)題為《譜寫富民強(qiáng)縣新篇章 古田縣“黨支部領(lǐng)辦”模式創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)查》。之后,人民日報(bào)主管的“黨建參閱網(wǎng)”也全文轉(zhuǎn)發(fā)該文章。本期“古田發(fā)布”特轉(zhuǎn)發(fā)此文,以饗廣大讀者。
黨的二十大報(bào)告指出:“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。近年來,福建省寧德市古田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作的重要論述,傳承習(xí)近平同志在寧德工作期間大抓基層的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng),充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,探索推行“黨支部領(lǐng)辦”模式,著力抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本,切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾獲益,譜寫了以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的富民強(qiáng)縣新篇章。
古田縣通過黨建引領(lǐng)村民入股合作社、紅色物業(yè)、孝老服務(wù)等方式,充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興、基層治理、服務(wù)群眾工作中的引領(lǐng)作用,創(chuàng)新了基層黨建和基層治理緊密結(jié)合的方法路徑。
(一)黨支部領(lǐng)辦合作社,開辟強(qiáng)村惠民致富路
針對農(nóng)村存在的產(chǎn)業(yè)衰、集體窮、群眾散、人才少等難題,古田縣引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦、聯(lián)辦合作社247個(gè),通過股份合作、聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營等形式,開辟強(qiáng)村惠民“致富路”,為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動強(qiáng)力推進(jìn)。古田縣委多次召開專題會議研究部署,制定出臺支部領(lǐng)辦合作社配套文件,統(tǒng)籌專項(xiàng)資金3000萬元,明確自2020年開始的5年內(nèi),將黨支部領(lǐng)辦合作社試點(diǎn)工作覆蓋80%行政村;由村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長,村集體占股不低于30%,重大事項(xiàng)由村黨支部研究審議,確保合作社在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)營活動;發(fā)動810多名機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)村干部走村入戶宣傳,引導(dǎo)黨員群眾入社,全縣社員總數(shù)從起初不足百人增加至7180多人。
探索差異化經(jīng)營模式。引導(dǎo)合作社因村制宜,探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)營模式,走差異化發(fā)展道路。例如,通過探索自產(chǎn)自銷模式,大甲鎮(zhèn)村溪村黨支部領(lǐng)辦的連罡農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)土地300多畝種水稻、油菜,每年增加村集體收入13萬元;通過探索統(tǒng)購統(tǒng)銷模式,城東街道利洋村黨支部領(lǐng)辦天元柿子專業(yè)合作社,統(tǒng)一收購銷售“炮彈柿”,每年為群眾增收300多萬元、村集體增收21萬元;通過探索置業(yè)發(fā)展模式,卓洋鄉(xiāng)樹兜村黨支部聯(lián)合6個(gè)村成立天藍(lán)食用菌專業(yè)合作社,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)菇棚40間出租給社員,每年增加村集體收入32萬元。
雙向發(fā)力拓展銷路。線上,古田縣建成食用菌電商創(chuàng)業(yè)園及民富線上商城,支持20多種特色農(nóng)產(chǎn)品入駐,年銷售額突破2億元。線下,縣、鄉(xiāng)黨委牽線搭橋,推動合作社與廈門航空、永輝超市等企業(yè)、商超建立合作關(guān)系,構(gòu)建“田頭市場+企業(yè)商超+城市終端配送”銷售模式,整合零售與批發(fā)渠道,年銷售額超過1000萬元。
資源整合增添動力。為持續(xù)推動“中國食用菌之都”建設(shè),古田縣籌措2億元資金,提升改造1萬間農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)菇房;成立縣級擔(dān)保公司,確定1.2億元的授信額度,支持合作社開展普惠金融業(yè)務(wù);建立500萬元“獎(jiǎng)金池”,獎(jiǎng)勵(lì)“十佳示范社”“十佳領(lǐng)辦帶頭人”;啟動“職業(yè)經(jīng)理人”選聘計(jì)劃,選聘經(jīng)營能人12個(gè),幫助解決產(chǎn)品銷路不暢、品牌優(yōu)勢不強(qiáng)等問題。
(二)黨支部領(lǐng)辦物業(yè)公司,激發(fā)社區(qū)治理新活力
古田縣以消除老舊小區(qū)治理盲區(qū)為切入點(diǎn),探索社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)模式,引導(dǎo)全縣10個(gè)社區(qū)領(lǐng)辦物業(yè)公司入駐17個(gè)無物業(yè)老舊小區(qū),為2920多戶7690多名居民提供基礎(chǔ)物業(yè)保障服務(wù)。
統(tǒng)籌安排層層落實(shí)責(zé)任??h委組織部制定出臺《社區(qū)黨組織領(lǐng)辦物業(yè)服務(wù)公司的指導(dǎo)意見》,增設(shè)街道物業(yè)服務(wù)中心,逐步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋;建立街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員包幫機(jī)制,幫助指導(dǎo)成立、調(diào)整小區(qū)業(yè)主委員會12個(gè);推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”,推動70多名社區(qū)干部兼任物業(yè)管理崗位;推行收集居民意見、開展民主協(xié)商、確認(rèn)服務(wù)事項(xiàng)、及時(shí)處置問題“四步工作法”。截至目前,召開各類大會90多場次,收集意見200多條,切實(shí)為居民群眾辦實(shí)事好事100多件。
創(chuàng)新小區(qū)入駐模式。主動認(rèn)領(lǐng)“三無”老舊小區(qū):屏東社區(qū)黨組織領(lǐng)辦旺嘉物業(yè)公司,對東方明珠小區(qū)進(jìn)行改造提升,解決了該小區(qū)長達(dá)16年無物業(yè)管理的問題。協(xié)商接管業(yè)主自治小區(qū):勝利社區(qū)黨組織領(lǐng)辦樂家物業(yè)公司,接管由業(yè)主自治的祥建一品小區(qū),業(yè)主委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督,解決了“飛線充電”、亂停車等一攬子問題。引進(jìn)物業(yè)企業(yè)合作共管小區(qū):金泰社區(qū)物業(yè)公司引進(jìn)第三方物業(yè)共同管理明鑫城小區(qū),為小區(qū)提供更豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
健全機(jī)制提升治理質(zhì)效。健全要素保障機(jī)制,圍繞物業(yè)發(fā)展需求,整合扶持資金250萬元,設(shè)置安保、保潔等公益性服務(wù)崗位40個(gè),配備城管、法律顧問等,壯大基層治理力量。健全協(xié)商自治機(jī)制,將“紅色物業(yè)”納入網(wǎng)格治理范疇,建立社區(qū)黨組織牽頭,物業(yè)公司、業(yè)委會、居民代表共同參與的“四方議事會”,為基層自治賦能增效。健全志愿服務(wù)機(jī)制,組織2600多名在職黨員回小區(qū)報(bào)到,號召退休黨員通過擔(dān)任居民代表、參選業(yè)委會等融入小區(qū)治理;組建“明珠幫幫團(tuán)”等17支志愿隊(duì)伍,推行“志愿服務(wù)積分制”,激發(fā)黨員群眾參與小區(qū)治理的熱情。
(三)黨支部領(lǐng)辦互助孝老食堂,構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局
立足城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),農(nóng)村留守老人逐年增多的實(shí)際,古田縣引導(dǎo)黨支部領(lǐng)辦互助孝老食堂192家,在保障農(nóng)村空巢、困難、高齡老人等特殊群體就餐需求的同時(shí),將食堂打造成鄰里相助、敬老孝老、和諧治理的綜合平臺,日均為3800多名老人提供多元化服務(wù)。
聚焦“辦得起”,黨建引領(lǐng)多方聯(lián)動。古田縣按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的思路,將建設(shè)互助孝老食堂列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,整合各類資金1000多萬元,引導(dǎo)有條件的村做到應(yīng)建盡建。同時(shí),發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,凝聚熱心企業(yè)家、鄉(xiāng)賢和志愿者等群體力量,組建“古田縣孝老愛心促進(jìn)會”;探索創(chuàng)設(shè)“古田縣孝老互助基金”,多渠道發(fā)動愛心人士、鄉(xiāng)賢僑胞等社會力量為互助孝老食堂捐款捐物。采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)、老人出一點(diǎn)的模式,確保食堂運(yùn)營收支平衡、長效穩(wěn)定。
專注“辦得久”,探索長效運(yùn)行機(jī)制。明確村黨組織書記為互助孝老食堂建設(shè)的第一責(zé)任人和管理人,負(fù)責(zé)食堂建設(shè)和運(yùn)營,落實(shí)收支制度,實(shí)施精細(xì)化管理。各黨支部牽頭建立財(cái)務(wù)管理、食品安全、衛(wèi)生消毒、資產(chǎn)管理、監(jiān)督反饋等制度,組建膳食委員會,定期召開會議,吸納意見、改進(jìn)膳食,確保規(guī)范安全運(yùn)營。出臺“等級評定標(biāo)準(zhǔn)”,動態(tài)認(rèn)定互助孝老食堂等級,并將結(jié)果與黨組織評議評先掛鉤。將困難老黨員、貧困戶、低保戶、五保戶等納入“優(yōu)待對象”,實(shí)行90歲以上老人、優(yōu)待對象、其他老人梯度收費(fèi),確保老人享受高品質(zhì)的就餐服務(wù)。
用心“辦得好”,延伸服務(wù)提增效益。在互助孝老食堂運(yùn)營和裝飾中融入黨建、鄉(xiāng)村文明、家風(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容,營造濃厚的孝老氛圍。與年輕干部“四下基層”(信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層)實(shí)踐活動相結(jié)合,組織年輕干部參與孝老文化傳播。每月組織鄉(xiāng)、村兩級黨員、干部與老人一同用餐,推動黨員、干部在茶余飯后傳播理論政策、收集村情民意。
古田縣將“黨支部領(lǐng)辦+合作社”“黨支部領(lǐng)辦+物業(yè)公司”“黨支部領(lǐng)辦+互助孝老食堂”作為增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能的有效途徑,找準(zhǔn)了推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn),將黨組織作用發(fā)揮到鄉(xiāng)村振興、基層治理、服務(wù)群眾工作中,取得了顯著成效。
建強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘。在帶領(lǐng)群眾苦干實(shí)干過程中,村(社區(qū))黨支部打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”,同人民群眾的聯(lián)系更加緊密,人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng),村(社區(qū))黨支部的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升。
助推了產(chǎn)業(yè)振興。黨支部通過領(lǐng)辦合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一發(fā)展生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營銷售、統(tǒng)一打造品牌、統(tǒng)一分配收益,推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,增加了村級集體經(jīng)濟(jì)收入,同時(shí)還培養(yǎng)了一批懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村干部,吸引了大批外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。
提升了治理效能。通過黨支部領(lǐng)辦物業(yè)公司、領(lǐng)辦互助孝老食堂、組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)和居民自治隊(duì)伍,壯大了基層治理力量,在服務(wù)群眾的同時(shí)有效化解矛盾,把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍,有力提升了基層治理效能。
來源:《黨建參閱》
編輯:淑琴
審核:劉寧芬 林珺
責(zé)任編輯:陳淑琴