《福建日報》2023年08月14日 第8版

核心提示

7月25日，福建省水利廳印發(fā)《福建省大中型水庫移民后期扶持資產型項目管理辦法》，水庫移民后期扶持資產型項目的管理，從多年探索的實踐經驗上升為規(guī)范且可推廣的管理辦法。

“北豐滿，南古田”，20世紀50年代興建的福建古田溪水電站，是新中國建設的第一座梯級水電站、第一座地下廠房水電站。肇始于此，我省已有近百萬水庫移民，分布在全省78個縣（市、區(qū)）572個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2313個村（居）。

從2006年開始，我國實施后期扶持政策（以下簡稱“后扶”），我省后扶工作大體上經歷三個階段：從2006年到2007年主要是后扶人口登記和后扶項目實施籌備；從2008年到2018年重點是補缺補漏、改善民生；從2019年至今著重移民村綜合治理、助力鄉(xiāng)村振興。

10多年來，我省移民后扶工作重點從“保生活”轉向“求發(fā)展”、從“移民安置、后期扶持和庫區(qū)維穩(wěn)”轉向“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”、從“輸血”轉向“造血”，保穩(wěn)定的同時增效益，水庫移民資金的相關權益反哺移民。

福建省探索庫區(qū)振興的新路徑新做法得到水利部認可。2021年4月22至23日，水利部在我省三明市沙縣召開南方片區(qū)水庫移民后期扶持工作座談會。福建移民后扶示范區(qū)的特色做法入選2022年水利部《水庫移民后期扶持典型案例選編》。

聚 變

資金用于刀刃上

8月3日，記者來到沙縣小吃產業(yè)園，入園大門上有一塊門牌——沙縣移民創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)有二期項目投資全部來自沙縣移民后扶資金，這是省水利廳與三明市沙縣區(qū)協(xié)心合力共創(chuàng)的產業(yè)園。

產業(yè)園有16棟標準廠房，現(xiàn)有12家食品加工企業(yè)入駐。在園區(qū)的“沙縣小吃中央廚房”，集中展示沙縣小吃的食品原料、預制菜、生產設備等產品。

省水利廳將移民資金投入到沙縣的優(yōu)勢特色產業(yè)——沙縣小吃，在省、市、區(qū)各級政府與移民管理機構的支持下，產業(yè)園二期的投資、建設、招商加速進展。

“為了快速推進產業(yè)園建設，沙縣區(qū)黨委、政府與省水利水電工程移民發(fā)展中心（以下簡稱‘省移民發(fā)展中心’）進行了10多個回合的探討磋商，雙方排除萬難，精誠合作。省財政廳、省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關于下達2020年度地方水庫移民資金的通知》，這個文件是針對沙縣而發(fā)。而沙縣區(qū)從拿地到建成產業(yè)園二期，僅耗時198天?！鄙晨h區(qū)水利水電工程移民發(fā)展中心主任葉材森說。

創(chuàng)業(yè)園二期移民資金近期投入4000萬元。產業(yè)園的集聚效應不斷放大，得到高?？蒲性核那嗖A。近日，三明市農業(yè)科學研究院、南京農業(yè)大學食品科技學院等單位發(fā)起創(chuàng)立的沙縣小吃新品種研發(fā)基地（平臺）入駐產業(yè)園，這不僅助力解決行業(yè)標準缺失、服務質量標準不統(tǒng)一等問題，還推進辣椒、藥用植物、食用菌、水稻、菊花等精深加工。

為了實現(xiàn)資產增值增效，產業(yè)園二期項目在運營中實行“托管模式”。沙縣移民創(chuàng)業(yè)園委托沙縣小吃食品產業(yè)園運營管理有限公司，按年收益率不低于5%的價格統(tǒng)一承租代管。同時，產業(yè)園的該資產型項目收益，通過沙縣區(qū)永益庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)園投資有限公司，按各個移民村所占股權進行分配，解決未來移民扶貧濟困和移民村項目維護資金來源。

為了改變“小而散”分配方式，移民資金投入沙縣優(yōu)勢特色產業(yè)，移民管理機構、沙縣區(qū)黨委政府、園區(qū)運營公司、承租從業(yè)者、移民務工人員五股力量擰成一股繩，凝心聚力，助力產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)多贏。

如果說投資沙縣小吃產業(yè)園，是助力產業(yè)鏈發(fā)展，那么投資清流縣孵化園，則是希望“母雞”孵化更多“小雞”。

集美（清流）共建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園項目，是廈門集美區(qū)政府與清流縣政府山海協(xié)作共建的產業(yè)孵化基地，現(xiàn)有12家企業(yè)入駐，其中三明伊鉑信息技術有限公司、福建思莉紡織有限公司經孵化成長迅速，近三年年均產值分別達2750萬元、1800萬元以上，現(xiàn)已遷出孵化園，在城南園取得工業(yè)用地，自建廠房，大顯身手。

經過多年發(fā)展，孵化園需要進一步提質增效，可清流縣財力有限，總體造血能力比較薄弱?？粗蟹趸瘓@集聚資源能力強、帶動效應大，近年來，移民資金投入2000萬元建設后扶示范區(qū)，進一步改善了園區(qū)軟硬條件，打造“清流營商模式”，租金收入反哺了移民。

蝶 變

改善人居與投資環(huán)境

古田縣環(huán)翠屏湖移民人居環(huán)境提升工程

近日，記者來到寧德市古田縣泮洋鄉(xiāng)新華村村口，“歸玉田居移民文旅小鎮(zhèn)”的景觀標識赫然在目。翠屏湖的湖光山色間，一座由白墻、黑灰色線條、落地玻璃和種植園組成的設計感十足的酒店，給這個白墻黛瓦的秀美移民村帶來了雅致的現(xiàn)代氣息。

來自浙江臺州的團隊斥資4000萬元，在這里打造精品民宿“棲衡·翠塢里”，還計劃把全村打造成集體驗式旅游與食宿為一體的旅游目的地。投資新華村時，許呈肖曾考察兩次，前后印象大不相同。2017年他受邀到翠屏湖畔考察，發(fā)現(xiàn)新華村雖然風景很美，但交通不便，所以沒有看上。2019年再次受邀到新華村考察，發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境大有改善，于是欣然而來。

“2019年，水庫移民資金投入2000萬元建成新華大橋，新華村到縣城的車程從20多分鐘縮短為5分鐘。2021年以來，我們爭取到環(huán)翠屏湖移民后扶項目示范區(qū)（一期）、泮洋鄉(xiāng)移民村人居環(huán)境整治（新華村）等5個項目資金總額1628萬元，用于鄉(xiāng)村建設，讓舊貌換新顏。”泮洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長余田告訴記者，如今站在民宿窗戶邊便可看到的湖邊棧道、觀景臺、微景觀等，投入的資金都來自移民資金。

在文旅經驗豐富的許呈肖眼里，此時的新華村具備了成為“鄉(xiāng)村CLUB式旅游目的地”的條件，這與定位發(fā)展“文旅+康養(yǎng)”的泮洋鄉(xiāng)一拍即合。

“民宿從去年10月開始試運營，目前已接待游客萬余人次，僅今年春節(jié)7天就有30多萬元營業(yè)額。”許呈肖對未來很有信心。

在德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村，移民黃愛煌帶領村民發(fā)展林下經濟，通過“合作社+基地+農戶”模式開拓市場。他介紹說，水口鎮(zhèn)通過45個總投資近4000萬元的移民項目，讓村莊周邊面貌煥然一新，庫區(qū)變成了景區(qū)。

通過基礎設施補短板、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等多措并舉，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境和投資環(huán)境都發(fā)生“蝶變”效應。2006年至2022年，我省累計建成美麗移民村408個，庫區(qū)村多點開花，串點成線，連線成片，建成了一批產業(yè)興、鄉(xiāng)村美、移民富的鄉(xiāng)村振興樣板。

裂 變

創(chuàng)新體制機制迸發(fā)新動能

三明市泰寧縣大金湖畔的梅口鄉(xiāng)水際村，是福建2020年度省級移民后扶示范區(qū)項目所在移民村。被稱為“示范區(qū)里示范人”的蔡雪嬌，是水庫移民的家屬，今年45歲，她從導游起步，抓住泰寧大力發(fā)展旅游的機遇，大膽投身旅游業(yè)，開起了飯店、旅游公司，如今年收入20萬元以上。

“單打獨斗走不遠，抱團發(fā)展才能做大做強。”嘗到創(chuàng)業(yè)帶來的甜頭后，蔡雪嬌有了更深層次的思考。她說，水際村能快速發(fā)展，既有個人的打拼，更有組織的合力，這里先后組建了家庭旅館協(xié)會、游船協(xié)會、漁業(yè)協(xié)會，形成了“協(xié)會+公司+農戶”的經營模式。

為了更好地推廣泰寧旅游，蔡雪嬌以言傳身教的方式，把自己近20年的工作經驗及講解方式編寫成導游詞傳授給其他導游。同時，蔡雪嬌還緊跟互聯(lián)網時代的潮流，擴大網上宣傳，從安排導游、門票預訂、景點推薦到住宿、餐飲等，為游客提供一站式服務。

“來到我們餐館用餐，不管是本地人還是外地人，菜品的價格和分量都是一樣樣的，沒有差別！”蔡雪嬌說，游客口碑才是我們的金牌。

正是涌現(xiàn)越來越多蔡雪嬌式的旅游從業(yè)者，水際村吃“旅游飯”越來越香，曾經的省級貧困村變?yōu)椤叭髀糜蔚谝淮濉薄?/p>

集中部分資金建設示范區(qū)、示范項目，產生了放大效應，眾多像蔡雪嬌這樣的水庫移民從中受益。據(jù)介紹，自2019年以來，全省年度移民后扶項目由1000多個整合成700多個，42個移民后扶示范區(qū)建設投入移民資金6億元，帶動其他部門資金投入4億元，惠及水庫移民30多萬人。

“水庫移民工作取得很大成效，是因為在戰(zhàn)略、政策、管理、運行等方面建立了一整套相對完善的體制機制。”省移民發(fā)展中心黨組書記、主任卞宏達說。

永春縣東關鎮(zhèn)以庫區(qū)移民后扶項目示范區(qū)建設為契機，做深鄉(xiāng)村旅游文章，吸引游客前來。記者 黃瓊芬 通訊員 康慶平 攝

戰(zhàn)略上，整合資金，生成實施一批惠民利民的大項目、好項目，助力美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興；政策上，先后出臺水庫移民后扶項目示范區(qū)建設總體方案、項目管理辦法、資金管理辦法等；體制機制上，建立省市縣協(xié)調聯(lián)動，健全資金分批下達，項目分級管理，項目包片推進，工程量價復核，項目建后目標評估和稽察、內審、監(jiān)測評估、績效評價“四輪驅動”等工作機制；項目上，從原來以村為申報主體，變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)為最小單元，聯(lián)村、跨鎮(zhèn)策劃生成項目；項目管理上，按照項目庫建設，實施方案編制，年度計劃審核實施分級管理，項目決算審計、項目竣工驗收、資產產權明晰、建后移交管護、項目臺賬管理等環(huán)節(jié)實施項目閉環(huán)管理。

我省首創(chuàng)的“保優(yōu)進位”工作法富有成效，優(yōu)化績效考核指標設置，強化考核結果運用，建立和完善獎優(yōu)罰劣機制，將資金績效考核與資金安排、項目申報“雙掛鉤”，確保我省移民資金績效考核在全國“保優(yōu)進位”，2022年我省移民資金績效評價獲得91.91分，進入全國優(yōu)秀行列。

近日，在福清市的東張庫區(qū)移民公園內，一場戶外籃球鄉(xiāng)村聯(lián)賽激戰(zhàn)正酣。謝貴明 攝

通過工作機制創(chuàng)新，有效推進移民后扶工作轉型升級、提質增效，激發(fā)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的內生動力和活力?！拔覀円泼袷痉秴^(qū)建設，既要對接政府，也要對接民眾。若得不到當?shù)卣С?，很多工作難以協(xié)調，項目放下去就沒聲音了；若沒有民眾支持，那么項目就成了無源之水、無本之木，不可持續(xù)發(fā)展。經濟發(fā)展還是要落實到人的發(fā)展上，不斷激發(fā)人的主觀能動性，實現(xiàn)自力更生?！北搴赀_說。

采訪札記

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。如果沒有水，地球上的生命將不復存在。為了解決水資源時空分布不均的問題，人類大力興修水利，其中水庫作用至關重要！

水庫具有供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、防洪、航運等功能。水庫不僅是“大水缸”，還是“鎮(zhèn)水重器”。

人類逐水而居，適合建水庫的地點，往往是當?shù)丶陞^(qū)域面積大、水資源豐富、水草豐美，且是不可避免需要人口搬遷的地方。

素有“北豐滿，南古田”之稱的古田溪水電廠，是我國第一個五年計劃重點工程。1958年建設古田溪水電站、1988年建設水口水電站，古田縣這兩次移民就達9萬多人，淹沒土地8萬多畝。建設古田溪水電站，形成了翠屏湖，這是福建省最大的人工淡水湖。湖面碧波蕩漾，而湖底是“一都兩區(qū)五鄉(xiāng)”所在地，古田舊縣城全部沉入水中。

翠屏湖淹沒土地5.57萬畝，其中淹沒海拔382米以下最肥沃、耕作條件最好的耕地3.74萬畝，移民搬遷8019戶43154人。這些人安置采取外遷與就地就高形式，重新安家落戶、擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產生活遇到新的困難和挑戰(zhàn)。移民為水庫建設作出了重大貢獻。

福清市的東張庫區(qū)移民公園，庫區(qū)移民村的小朋友在蕩秋千。 謝貴明 攝

犧牲小家成全大家的水庫移民，黨和國家沒有忘記！各地各部門都竭心盡力為他們排憂解難。

“習書記多次到古田縣視察工作，提出了很多先進發(fā)展理念，作出了很多重要指示?！睋?jù)《習近平在寧德》系列采訪實錄受訪者之一蔡天初（1987.8—1992.10任古田縣委書記）回憶：習近平同志對古田縣發(fā)展和庫區(qū)移民工作是十分關切的，提出要把新老庫區(qū)的工作裝到一個盤子里考慮、移民新村安置要“三靠”（靠政策、靠黨員、靠群眾）……為古田水庫移民工作指明了方向、提供了遵循。

國家肯定移民作出的貢獻，對移民進行后期扶持。2006年國務院頒發(fā)了《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的若干意見》。據(jù)此意見，我省已建的大中型水庫229座，其中有205座納入移民后期扶持范圍。我省大中型水庫移民包括省內大中型水庫安置移民和接收安置的三峽等外省水庫外遷移民，中央累計核定到我省的后期扶持人口984293人，號稱“百萬水庫移民”。

堅持前期補償補助與后期扶持、解決溫飽問題與解決長遠發(fā)展問題、國家?guī)头雠c移民自力更生相結合等原則，截至2022年我省累計投入水庫移民后期扶持資金185.91億元，其中用于移民補助資金發(fā)放49.33億元，用于項目扶持資金136.58億元，建成美麗移民村408個，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，移民生產生活水平逐步提升。

移民村生產生活如何？最近，記者來到古田、沙縣、泰寧、德化四個縣區(qū)，深入古田縣鳳埔鄉(xiāng)蘇墩村、沙縣區(qū)青州鎮(zhèn)管前村、泰寧縣梅口鄉(xiāng)水際村、德化縣水口鎮(zhèn)湖坂村等村落，看到令人振奮的情景。

60余年間，蘇墩村歷經九任村黨支部書記，他們一任接著一任傳承發(fā)展“晨巡晚議”制度，群眾積極參與村莊治理，形成了“鄉(xiāng)村發(fā)展，人人有責”的良好氛圍。管前村邀請專家技術指導培育鐵皮石斛苗和山藥組培苗，為當?shù)匕l(fā)展特色農業(yè)提供優(yōu)良種苗。水際村組建漁業(yè)協(xié)會、家庭旅館協(xié)會、游船協(xié)會“三大協(xié)會”，形成了“協(xié)會+公司+農戶”的發(fā)展模式，抱團致富。湖坂村推進“石牛山土特產”創(chuàng)品牌建基地，合作社更有效地開拓市場。

從全省來看，量大面廣的水庫移民，絕大部分人發(fā)揮主觀能動性，自力更生，實現(xiàn)安居樂業(yè)。也有少數(shù)人“等靠要”思想嚴重，極少數(shù)人希望享受“超移民待遇”。有的移民開非法網店，被當?shù)毓膊樘?，他居然要求網開一面……

對此，黃玉蕓有自己的看法，既是移民，也是德化縣水口鎮(zhèn)工作人員的他，深切體會移民和政府各自的難處，他說：“我們是移民，別忘了也是公民。既要享受移民的權益，也要負起公民的責任。政府與民眾換位思考，很多問題都能迎刃而解?！?/p>

黃玉蕓說得好！和諧的關系，需要同理之心，設身處地，互相尊重，互相體諒，才能共創(chuàng)美好生活。

來源：福建日報

編輯：陳娥

審核：劉寧芬 林珺