福鼎市人大常委會調(diào)研組聽取法院民事執(zhí)行工作情況匯報。 張海州 攝

寧德網(wǎng)消息（鄭 梁）

特別關(guān)注   

法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛，因此，執(zhí)行的過程必然是司法活動中各種矛盾劇烈沖突、對抗性最強的過程。法律文書得不到執(zhí)行被人民群眾稱為執(zhí)行難，而執(zhí)行不了的法律文書則被稱為“法律白條”。大量“法律白條”的存在嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，影響黨和國家的形象，影響人民群眾對全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的信心。

“監(jiān)督就是最好的支持”，面對層出不窮的執(zhí)行難問題，福鼎市人大常委會把解決人民群眾呼聲強烈的“執(zhí)行難”問題作為司法監(jiān)督的重要內(nèi)容，聽取和審議福鼎市人民法院關(guān)于民事執(zhí)行工作專項報告，并多次組織調(diào)研和“回頭看”，與福鼎市法院一起共同進(jìn)行研討和分析，認(rèn)真助推福鼎市法院破解執(zhí)行難問題。在與法院工作者共同探討中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行難問題成因復(fù)雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織在一起的集中表現(xiàn)。要實現(xiàn)“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，必須多措并舉。

推動執(zhí)行工作規(guī)范化

法院執(zhí)行過程具有相對分散、節(jié)點多等特點，異地執(zhí)行、現(xiàn)場執(zhí)行等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理困難，存在管理風(fēng)險較大等特點。福鼎市人大常委會組成調(diào)研組，多次赴太姥山鎮(zhèn)、前岐鎮(zhèn)等地實地考察研究，了解情況，并召開座談會，聽取群眾和相關(guān)部門對民事執(zhí)行工作的意見和建議，要求市法院針對不同的執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)做到“能快則快，當(dāng)緩則緩”，對“執(zhí)行不能”案件，要審慎啟動終結(jié)本次執(zhí)行程序，減少涉執(zhí)信訪的發(fā)生。福鼎市法院仔細(xì)研究、梳理流程，出臺了《推行執(zhí)行案件繁簡分流辦案機(jī)制實施細(xì)則》，進(jìn)一步簡化了執(zhí)行流程，做到了簡案快執(zhí)快結(jié)，普通及恢復(fù)案件精執(zhí)細(xì)辦。對終本程序，更加嚴(yán)格審慎啟動， 2018年終本案件2251件，終本率為39.65%。

福鼎市人大常委會收到過一些有關(guān)于執(zhí)行方面的信訪件，如申請人無法及時找到執(zhí)行法官怨氣頗重，在轉(zhuǎn)交福鼎市法院的過程中建議要積極探索破解之道。福鼎市法院創(chuàng)新性地設(shè)立全省法院系統(tǒng)首家執(zhí)行服務(wù)中心，履行執(zhí)行指導(dǎo)、風(fēng)險告知、執(zhí)行前調(diào)解、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、司法救助、執(zhí)行答疑和執(zhí)行信訪接待等工作，保障當(dāng)事人對執(zhí)行工作的知情權(quán)。截至2018年12月，執(zhí)行服務(wù)中心共接訪當(dāng)事人17900余人次，極大程度上減少了涉執(zhí)信訪的發(fā)生。

推動聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建

執(zhí)行人員配備不足，是基層法院較為普遍的現(xiàn)象。2014年來，福鼎市人大常委會和市法院一起積極探索如何增加工作質(zhì)效的辦法，調(diào)研組提出，由于在法院執(zhí)行過程中，經(jīng)常會涉及多個部門，如對有違章建筑的部分抵押物如何處分，對被執(zhí)行人的身份信息采集及錄入等都需要與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)行工作合力。應(yīng)當(dāng)推動執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強各部門之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，建議法院加大力度籌建執(zhí)行指揮中心，同時爭取有關(guān)部門和社會各界的支持配合。在福鼎市人大常委會的積極推動下，2014年4月，福鼎市法院與金融系統(tǒng)建立聯(lián)席會議機(jī)制，每月溝通解決執(zhí)行工作中存在的問題。2015年8月，福鼎市法院與檢察院、公安局對依法查處抗拒人民法院強制執(zhí)行行為涉及相關(guān)刑事犯罪問題的18個方面內(nèi)容達(dá)成共識，認(rèn)真研究與梳理出涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪、妨礙公務(wù)罪、非法處置查封財產(chǎn)罪等案件16件16人移送公安機(jī)關(guān)立案，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判決2件2人。2016年5月，福鼎市法院與自來水公司、供電公司聯(lián)合出臺《關(guān)于對涉案房地產(chǎn)采取中止、恢復(fù)供水、供電強制措施的實施意見》，對25間涉案房地產(chǎn)采取查封、騰空、拍賣等執(zhí)行措施過程中因被執(zhí)行人拒不配合騰空，采取了中止供電措施。由于地處閩浙邊界，福鼎市人大常委會建議并推動福鼎市法院與浙江蒼南、泰順等地法院展開合作，福鼎市法院與蒼南法院、泰順法院簽訂了閩浙邊界司法協(xié)作協(xié)議，建立了協(xié)助執(zhí)行文書送達(dá)、被執(zhí)行人財產(chǎn)查控、被執(zhí)行人查找、跨區(qū)強制執(zhí)行和執(zhí)行信息共享機(jī)制，有效促進(jìn)跨邊界案件執(zhí)行。

推動執(zhí)行工作強制性

在人員配備不足的情況下，要通過持續(xù)開展專項執(zhí)行活動來突出執(zhí)行工作的強制性。福鼎市人大常委會調(diào)研組和法院多次召開分析會議，對幾年來法院不同時段的執(zhí)行情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)在一些特定時期、特定地域開展專項執(zhí)行活動，能起到壯大執(zhí)行聲勢、增強執(zhí)行威懾力的作用。2014年1月開展執(zhí)行“礪劍行動”，共執(zhí)結(jié)涉民生案件59件，執(zhí)行到位標(biāo)的額（款）301.26萬元;執(zhí)結(jié)涉公職人員案件39件，執(zhí)行到位標(biāo)的額765.46萬元;執(zhí)結(jié)涉金融案件41件，執(zhí)行到位標(biāo)的額658.17萬元。2016年7月，開展三晝夜的“夜戰(zhàn)行動”，在三天內(nèi)共拘傳被執(zhí)行人67名，拘留16名，執(zhí)結(jié)案件41件，執(zhí)行到位金額367.97萬元。對社會反映強烈的涉及追索勞動報酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療損害賠償、交通事故人身損害賠償、工傷賠償?shù)壬婷裆?、涉公職人員、涉金融等案件，綜合運用公布失信被執(zhí)行人名單、扣押凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人財產(chǎn)、拘傳、拘留被執(zhí)行人等強制執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，取得較好的效果。

2017年，福鼎市人大常委會會議對《福鼎市人民法院關(guān)于民事執(zhí)行工作情況的報告》的審議意見中提出，要創(chuàng)新執(zhí)行手段，用更科學(xué)的方法提高執(zhí)行的質(zhì)效。福鼎市法院整合調(diào)配現(xiàn)有人員，推行執(zhí)行工作警務(wù)化，通過科學(xué)劃分片區(qū)，集中力量深入片區(qū)執(zhí)行，以執(zhí)行干警為主打力量，法警大隊全力配合，并抽調(diào)8名協(xié)警充實執(zhí)行力量，有效增強執(zhí)行的威懾力。對此，福鼎市人大常委會調(diào)研組還建議重視新媒體在社會上的傳播力量，充分利用新媒體的傳播途徑，營造打擊老賴環(huán)境，烘托執(zhí)行工作氛圍，爭取全社會理解支持執(zhí)行工作。福鼎市法院創(chuàng)新性地發(fā)布“預(yù)拘留”拒不騰房老賴、公職老賴名單，健全懸賞執(zhí)行機(jī)制，在“抖音短視頻”“公信福鼎”等平臺發(fā)布執(zhí)行懸賞名單13期390人;發(fā)動社會力量查找被執(zhí)行人線索，共接到群眾舉報“老賴”線索23次，經(jīng)核查屬實的11次。迫于社會壓力與申請執(zhí)行人和解或還款139件191人,主動騰房60人，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額達(dá)2660.54萬元。在網(wǎng)易直播間直播“騰房風(fēng)暴”執(zhí)行行動,推進(jìn)公職人員涉金融“三欠”清理工作，把9312名被執(zhí)行人納入“失信黑名單”，拘留123件143人，以涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送立案偵查25件，已刑事立案8件，判決8件9人。

推動執(zhí)行工作信息化

2018年，福鼎市人大常委會主任蔡梅生帶隊和部分人大代表組成調(diào)研組對法院執(zhí)行工作進(jìn)行了“回頭看”，調(diào)研組聽取了福鼎市人民法院《2017年度法院工作情況匯報》后提出，不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)的執(zhí)行手段，要創(chuàng)新改進(jìn)執(zhí)行方式，在信息化發(fā)達(dá)的時代，執(zhí)行工作信息化可以大幅度提高工作實效，特別是在完善執(zhí)行指揮、查控系統(tǒng)，實現(xiàn)財產(chǎn)查控和變現(xiàn)便捷化方面效率要有新的提升。福鼎市法院擴(kuò)大“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)覆蓋面，完善與公安機(jī)關(guān)在身份信息、車輛查控等方面的自動化對接。又引入“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)對手機(jī)進(jìn)行定位鎖定被執(zhí)行人下落，已拘傳1人并成功達(dá)成和解。為解決法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)可能存在銜接不暢的問題及評估拍賣存在的較多弊端，福鼎市法院推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，出臺《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(變賣)實施細(xì)則》，入駐淘寶網(wǎng)，共通過淘寶網(wǎng)拍賣標(biāo)的物759件，成交330件，成交率43.48%，成交金額6.03億元，節(jié)省拍賣傭金1506.44萬元，提高了執(zhí)行兌現(xiàn)率。另一方面，加大對失信被執(zhí)行人的曝光力度，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，在福鼎微信公眾號、福鼎新聞、《福鼎周刊》、市中心LED屏、市體育館LED電子屏、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點等公共場所上對失信被執(zhí)行人信息進(jìn)行公布。通過制作《重拳擊老賴》《讓老賴無處遁形》等宣傳視頻，形成全媒體公布、全方位曝光、全過程透明的失信名單公布方式。2014年來共錄入失信被執(zhí)行人9926人，促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。

山高愈前行，夢好起宏圖。“福鼎市人大常委會將始終貫徹‘監(jiān)督就是支持’的理念，一步一個腳印，不斷助推法院破解執(zhí)行難問題。”蔡梅生如是說。