福安市人大常委會調(diào)研組調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運行情況（資料圖） 黃俊 攝

寧德網(wǎng)消息（黃國毅 鄭龍康）

特別關(guān)注

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

福安市認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以創(chuàng)建國家生態(tài)市、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)為目標，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推動生態(tài)文明建設(shè)。福安市十七屆人大常委會牢牢把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，緊扣市委中心工作和全市工作大局，充分運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等多種監(jiān)督手段，打出監(jiān)督“組合拳”，以法治力量為建設(shè)美麗福安保駕護航。

“把脈”：年度環(huán)境報告

“2017年我市空氣質(zhì)量二級達標率97.8％，在全省各城市中排名第35位。水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，主要河流水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，城市內(nèi)河功能達標率100%。森林資源保護持續(xù)增長，共完成綠化造林面積4938畝，森林覆蓋率達66.03%。環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢整體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大的環(huán)境污染事故……”2018年6月27日，福安市政府副市長鄒淵在福安市十七屆人大常委會第十三次會議上作《關(guān)于2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。

“這是新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》施行以來，福安市人大常委會連續(xù)第三年聽取審議年度環(huán)境報告。”福安市人大常委會有關(guān)工委負責(zé)人向筆者介紹，“雖然報告的時間、主體和內(nèi)容都十分明確，但每年我們關(guān)注的側(cè)重點有所不同，今年我們圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以推進大氣、水、土壤污染防治和中央、省環(huán)保督察問題整改為重點，督促政府及有關(guān)部門落實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，抓好源頭防控，加大整改力度，著力解決環(huán)境突出問題。”

審議過程中，常委會組成人員充分肯定政府及有關(guān)部門為生態(tài)環(huán)境的保護及治理作出的努力和取得的成效，同時指出，福安生態(tài)環(huán)境問題仍然十分突出，必須引起高度重視，繼續(xù)下大力氣解決好，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。“成績值得肯定，問題不容忽視。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實增強責(zé)任感和使命感，抓緊抓牢抓實宣傳、監(jiān)管、整改等各項工作，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓福安的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。”福安市人大常委會黨組書記、主任鄭戰(zhàn)雄在總結(jié)發(fā)言時強調(diào)。

為了回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待，福安市政府認真研究處理市人大常委會審議意見，扎實做好“后半篇文章”。2018年，完成71個中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)退養(yǎng)還濕通過專家現(xiàn)場評估；推進綜合治水試驗縣工作，實施全流域治水，創(chuàng)新河（湖）長機制，在寧德市率先推行“智慧河長”工作模式；關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)反彈回潮生豬養(yǎng)殖場147家，關(guān)停鑄造污染企業(yè)47家；有序推進城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)黑臭水體整治取得階段性成效；完成建制村改水161個、改廁20959戶、生活垃圾治理145個村。

“問診”：環(huán)保執(zhí)法檢查

近年來，固體廢物污染環(huán)境事件時有發(fā)生，不斷刺激著人們的神經(jīng)。固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜等特點，往往與大氣、水、土壤污染相伴相生，危害極大。為進一步推動政府及有關(guān)部門深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），福安市十七屆人大常委會執(zhí)法檢查組于2018年5月至6月對《固廢法》開展執(zhí)法檢查，這是福安市人大常委會連續(xù)第三年開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

為推動執(zhí)法檢查取得實效，福安市人大常委會黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，邀請省環(huán)保廳固廢管理中心專家作《固廢法》專題輔導(dǎo)講座。鄭戰(zhàn)雄要求，本次執(zhí)法檢查采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的做法，結(jié)合問卷調(diào)查、明查暗訪，重點聚焦法律責(zé)任落實情況開展檢查，推動政府及相關(guān)部門擔負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

隨后，執(zhí)法檢查組先后深入城陽、潭頭等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個工業(yè)園區(qū)、12個村莊、16家企業(yè)單位開展檢查，同時部署環(huán)保、住建等9個部門對貫徹實施法律情況進行自查。此外，此次執(zhí)法檢查與福安市人大常委會已堅持開展了 11年的“環(huán)保世紀行”宣傳活動一同進行，法律巡視與輿論引導(dǎo)相伴同行，使監(jiān)督更加有力，推動突出環(huán)境問題的有效解決。

同年6月27日，福安市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固廢法》實施情況的報告提請福安市十七屆人大常委會第十三次會議審議。報告指出，《固廢法》實施以來，福安市政府及有關(guān)部門不斷加大法律宣傳力度，組織開展《固廢法》進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等主題宣傳活動，企業(yè)和公眾固體廢物污染防治意識得到提高。扎實推進固體廢物污染防治重點工作，認真做好產(chǎn)廢企業(yè)摸底排查登記，確定重點管理產(chǎn)廢企業(yè)59家；開展危廢管理“達標升級”專項活動，對危廢企業(yè)實行達標管理。禽畜養(yǎng)殖和醫(yī)療廢棄物污染防治方面，共關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場（戶）1054家，消減生豬存欄14.15萬頭；嚴格實行醫(yī)療廢棄物分類處置管理制度，統(tǒng)一運往寧德危廢處理中心處置。此外，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障力度也不斷加大，2015年以來，共處罰固廢管理問題企業(yè)26家，罰款195.5萬元，查處非法處置危險廢物案件3起。

在看到積極成效的同時，執(zhí)法檢查組堅持問題導(dǎo)向，在現(xiàn)場檢查和總結(jié)座談的基礎(chǔ)上，提出福安貫徹實施《固廢法》還存在工業(yè)固廢處置綜合利用問題依然突出、城鄉(xiāng)生活垃圾處理推進力度有待加大、固體廢物污染防治監(jiān)督執(zhí)法能力仍較薄弱等問題。為解決這些問題，報告強調(diào)，要加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同，建立固體廢物減量化、資源化和無害化處理體系；全面加強危險廢物規(guī)范化管理，深入排查危險廢物監(jiān)管漏洞和問題；加大危險廢物處置設(shè)施投入，加快推進鼎信科技企業(yè)工業(yè)廢渣綜合利用項目和污水處理廠污泥無害化處置項目建設(shè)；建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法嚴厲查處固體廢物污染環(huán)境違法行為。

在福安市人大常委會的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委也積極行動起來，依法履行監(jiān)督職責(zé)，有力推動了有關(guān)法律法規(guī)的實施。

“開方”：促進精準治污

為保持污染防治攻堅戰(zhàn)力度和勢頭，福安市人大常委會監(jiān)督的腳步一直緊跟節(jié)拍，不斷拓展人大監(jiān)督的廣度和深度。

針對人民群眾反映強烈的城鄉(xiāng)生活垃圾管理問題，組織常委會委員、人大代表通過實地查看、聽取介紹、走訪座談等方式，深入范坑、穆陽等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、18個社區(qū)（村居）開展專題調(diào)研，聽取審議政府專項工作報告，督促福安市政府及有關(guān)部門按照“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體、部門聯(lián)動、專業(yè)化托管、全域覆蓋”的運作模式，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進程；加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制，完成柳堤污水處理廠提標改造工程，推進賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠等環(huán)保項目建設(shè)進度；加大宣傳力度，開展生活垃圾分類處理試點工作；健全完善生活垃圾管理工作長效機制。

圍繞強化生態(tài)環(huán)境司法保護，聽取審議福安市檢察院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護檢察工作情況的報告，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“兩法”銜接機制不夠健全、生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在不足、生態(tài)檢察隊伍建設(shè)有待加強等方面問題，提出加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪的打擊力度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，探索推進生態(tài)公益訴訟，進一步做好生態(tài)環(huán)境司法保護工作等審議意見，交福安市檢察院研究處理。2018年，福安市檢察院圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護領(lǐng)域，以污染環(huán)境等公益受損案件為重點，審查辦理公益訴訟案件5件，發(fā)出訴前檢察建議4份，提起訴訟寧德首例行政公益訴訟案件；聯(lián)合周寧、壽寧、柘榮三個縣檢察院，建立交溪流域生態(tài)環(huán)境保護法律監(jiān)督協(xié)作機制。

堅持發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，開展人大代表進社區(qū)（村居）“工作日”活動，組織省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表對穆陽溪安全生態(tài)水系項目、賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠、韓陽百里綠道文化景觀等生態(tài)環(huán)境保護項目進行視察調(diào)研，提出建設(shè)性的意見建議，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進美麗福安建設(shè)貢獻人大代表力量。