福安市市民服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）鳥瞰

寧德網(wǎng)消息（閩東日?qǐng)?bào)記者 王志凌 通訊員 吳慶堂 張遠(yuǎn) 文/圖)1月28日農(nóng)歷臘月二十三，離春節(jié)僅余一周時(shí)間，但在福安市行政服務(wù)中心里，各窗口依舊井然有序地忙碌著。

剛剛辦理了公交卡的張松光一臉輕松，高效、便捷的辦卡過(guò)程，讓他稱心不已。

老張是原福安罐頭廠退休職工，同樣是辦公交卡，以前他要先去位于市區(qū)街尾的老齡辦辦理老年人優(yōu)待證，然后再到公交公司辦理。來(lái)回奔波不說(shuō)，若遇不上辦事人員，前后還得折騰上三四天。而今，在福安市行政服務(wù)中心，前后兩小時(shí)他就辦完手續(xù)拿到了卡。

“省時(shí)省力，真是方便！”張松光稱贊連連。

集中審批服務(wù)、精簡(jiǎn)優(yōu)化提速，這樣惠民惠企的生動(dòng)故事，在福安市行政服務(wù)中心每天都在上演著。從昔日一個(gè)部門一個(gè)部門跑、一個(gè)窗口一個(gè)窗口等、一個(gè)公章一個(gè)公章蓋，到如今進(jìn)一個(gè)門辦全部事、“一站式”集中服務(wù)、數(shù)據(jù)跑腿智能辦事……欣喜變化，撲面而來(lái)。

改變?cè)醋愿母?。近年?lái)，福安市把深化行政審批制度改革作為全面推進(jìn)“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展的“重頭戲”，福安市行政服務(wù)中心擔(dān)當(dāng)作為、銳意創(chuàng)新，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限，提高行政審批辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。增減之間，政府轉(zhuǎn)型、群眾點(diǎn)贊，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。

不動(dòng)產(chǎn)登記窗口

整合平臺(tái) 便捷辦事

在日常生活中,從居家過(guò)日子到投資興業(yè)，跑部門辦事，是尋常百姓繞不開(kāi)的一道坎。比如結(jié)婚登記、更換證件、辦理醫(yī)保社保手續(xù)；企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶等。由于各部門四處分散，東頭開(kāi)證明、西邊辦登記，來(lái)回跑、磨破嘴，一度成為百姓辦事的常態(tài)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

在深化行政審批制度改革的背景下，集聚全市涉及行政審批業(yè)務(wù)的部門，“一個(gè)窗口對(duì)外”，讓群眾進(jìn)一個(gè)門、辦全部事，2012年8月13日，福安市行政服務(wù)中心應(yīng)勢(shì)而立。

2017年8月，行政服務(wù)中心入駐面積達(dá)1.5萬(wàn)平方米的新址辦公，入駐單位從運(yùn)行初期的27家增加至72家，入駐事項(xiàng)從186項(xiàng)增至1536項(xiàng)，事項(xiàng)增加1333項(xiàng)，入駐工作人員從七八十人增至466人，入駐單位、事項(xiàng)、人員基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”。中心日均辦件量3000余件，日均人流量4000多人次，成為閩東業(yè)務(wù)涵蓋面最廣的行政服務(wù)中心（市民服務(wù)中心）。

場(chǎng)所容量擴(kuò)大了，辦公環(huán)境改善了，如何讓入駐部門能辦事、辦成事，構(gòu)建起一個(gè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)？

該中心對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造、優(yōu)化“瘦身”，逐項(xiàng)梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、咨詢電話、監(jiān)督電話等22個(gè)要素。除個(gè)別復(fù)雜事項(xiàng)外，審批服務(wù)流程統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個(gè)環(huán)節(jié)。近兩年共有114個(gè)事項(xiàng)精簡(jiǎn)材料243項(xiàng)，124個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行時(shí)限再壓縮，取消以往辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、車輛轉(zhuǎn)移事項(xiàng)等要求提供金防聯(lián)動(dòng)函、城市行政執(zhí)法局便函等“奇葩證明”45項(xiàng)，所有入駐事項(xiàng)總時(shí)限壓縮至法定總時(shí)限的26%。同時(shí)，深化“三集中，三到位”改革，所有進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)均授權(quán)窗口首席代表，所有環(huán)節(jié)均納入規(guī)定流程管理和電子監(jiān)察，窗口直接審批、辦理、發(fā)征（批文），杜絕“體外循環(huán)”和兩頭受理，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐落實(shí)到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

該中心還深化“最多跑一趟”改革，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、快遞助力，實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟、一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)1386項(xiàng)，占比92.96%，其中“最多跑一趟”事項(xiàng)1300項(xiàng)，占比87.2%。同時(shí)，對(duì)接省網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)體大廳非涉密事項(xiàng)全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，辦事群眾可通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳、智能導(dǎo)辦系統(tǒng)、閩政通APP、微信公眾號(hào)在線查詢辦事指南、網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)、實(shí)時(shí)查詢辦事進(jìn)度。并開(kāi)辟自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)智能繳稅、自助查詢征信、自助查詢打印辦事指南、自助選取車牌號(hào)、計(jì)生藥具自助分發(fā)等功能，讓群眾感受“一站式”智能自助服務(wù)。

福安市市民服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）外景

集成服務(wù) 高效辦事

“沒(méi)想到在一個(gè)窗口，不到5天時(shí)間，就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是太方便了！”前幾天，剛完成企業(yè)注冊(cè)登記的福安市聯(lián)升二手車交易有限公司林藝杰滿心歡喜。

在他的印象里，以前申辦企業(yè)就如“跑馬拉松”，先上工商部門辦企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)、注冊(cè)，然后去刻章公司，再去稅務(wù)部門，東一家、西一家地跑，得繞大半個(gè)福安城，一套辦下來(lái)至少要耗上十天半個(gè)月。而今，在福安行政服務(wù)中心的企業(yè)設(shè)立登記窗口便可全部辦理，備齊材料，完成企業(yè)設(shè)立登記只要5個(gè)工作日。

讓林藝杰滿意而歸的，是福安市行政服務(wù)中心創(chuàng)新推出的集成服務(wù)。

當(dāng)67家應(yīng)進(jìn)單位入駐后，該中心從提升企業(yè)、群眾辦件體驗(yàn)角度，進(jìn)一步優(yōu)化整合事項(xiàng)和窗口，把入駐單位劃分為六個(gè)物理分區(qū)：一層為便民服務(wù)區(qū)，二層為公安綜合服務(wù)區(qū)，三層為社會(huì)事務(wù)（含科教文衛(wèi)集成窗口）、中小企業(yè)服務(wù)區(qū)，四層為企業(yè)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記一條龍服務(wù)區(qū)，五層為項(xiàng)目前期審批服務(wù)區(qū)，讓辦事群眾、企業(yè)一進(jìn)門更可直奔專區(qū)，再減“冤枉路”。

大布局敲定，該中心又整合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，先后設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目一口受理、企業(yè)設(shè)立登記、二手房交易、企業(yè)服務(wù)中心等多個(gè)窗口，努力探索“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，讓辦事群眾、企業(yè)暢享高效的集成服務(wù)。

以企業(yè)設(shè)立登記為例。進(jìn)入福安市行政服務(wù)中心后，辦事人員無(wú)需再按流程輾轉(zhuǎn)于工商、稅務(wù)等多個(gè)窗口一一取號(hào)、辦事。只需在企業(yè)設(shè)立登記一窗受理窗口，全程一次取號(hào)，交齊相關(guān)申辦材料后，便可坐等領(lǐng)證。該窗口還將企業(yè)開(kāi)辦必備環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至企業(yè)登記、刻制公章和申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)”，5個(gè)工作日內(nèi)即可完成企業(yè)（有限責(zé)任公司）設(shè)立。據(jù)介紹，該窗口自開(kāi)通以來(lái)已辦39件，承諾時(shí)限5天，平均用時(shí)僅4.5天，深受企業(yè)歡迎。同時(shí)，該中心還依托企聯(lián)設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心窗口，按統(tǒng)一管理、分類梳理、聯(lián)合協(xié)調(diào)的原則收集企業(yè)訴求，通過(guò)三級(jí)會(huì)商解決企業(yè)訴求，為政府制定政策法規(guī)提供決策依據(jù)，服務(wù)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展。運(yùn)行以來(lái)，協(xié)調(diào)辦理了按摩器龍頭企業(yè)榮耀技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)、啟明星鐵湖工業(yè)園區(qū)廠房環(huán)評(píng)申請(qǐng)等訴求。

在二手房交易一窗受理窗口，則集稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等部門于一窗，同時(shí)印制《不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦事指南》，過(guò)戶全程所需資料盡列其中，群眾一目了然。該窗口還創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理模式，提升辦理效能，如將稅款繳納前置到受理環(huán)節(jié)，節(jié)約了群眾等待時(shí)長(zhǎng)。目前，涉企不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間均已縮減至5個(gè)工作日，個(gè)人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記（含抵押）壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限再壓縮一半的既定目標(biāo)。

該中心還率先設(shè)立中介服務(wù)專區(qū)。通過(guò)整合各類社會(huì)中介服務(wù)資源，根據(jù)資質(zhì)等級(jí)完備、信用等級(jí)良好等原則，優(yōu)選8 家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，將審批環(huán)節(jié)所需的房產(chǎn)評(píng)估、地產(chǎn)評(píng)估、地形測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量等中介服務(wù)從原先的分散式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一站式”集中服務(wù)，“一窗式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，極大方便了群眾和企業(yè)。

辦稅窗口

雙聯(lián)助力 科學(xué)辦事

架橋梁、掘隧道、鋪路面……1月28日，福安西互通(即沈海復(fù)線高速公路溪潭互通)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，熱火朝天。

福安西互通連接線公路工程作為福建省普通公路網(wǎng)規(guī)劃中連接沈海高速?gòu)?fù)線與規(guī)劃?rùn)M一線的重要聯(lián)絡(luò)線，是連接穆陽(yáng)溪西部組團(tuán)—富春溪組團(tuán)—溪北洋綜合組團(tuán)的重要通道，對(duì)加快福安老城區(qū)、溪北洋新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和改善民生意義重大。

該項(xiàng)目在前期選址階段時(shí)，相關(guān)部門出具的選址紅線圖中，曾將一小塊農(nóng)田劃入其間。若按此上報(bào)審批，最終無(wú)疑將被退回，不僅前期千辛萬(wàn)苦的努力將付之東流，更影響項(xiàng)目推進(jìn)速度。

得益于福安市行政服務(wù)中心創(chuàng)新設(shè)立的聯(lián)合圖審機(jī)制，項(xiàng)目前期審批部門聯(lián)合審圖，迅速發(fā)現(xiàn)了這一瑕疵。剔除農(nóng)田部分、重新調(diào)整優(yōu)化選址，項(xiàng)目報(bào)批順利推進(jìn)。

當(dāng)前福安推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超步履遒勁，一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目接連落地建設(shè)。精準(zhǔn)把握這一發(fā)展脈動(dòng)，福安市行政服務(wù)中心主動(dòng)作為，在服務(wù)項(xiàng)目審批上下足功夫，助力項(xiàng)目建設(shè)。這其中，最具創(chuàng)新和效應(yīng)的舉措便是針對(duì)項(xiàng)目前期重難點(diǎn)問(wèn)題推出的聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)合圖審機(jī)制。

據(jù)介紹，聯(lián)合會(huì)商，即依托行政服務(wù)中心，對(duì)跨部門審批的疑難問(wèn)題、部門職能互為交叉、互為前置、法律法規(guī)沖突以及部門間推諉扯皮、溝通不暢等以往審批中存在的問(wèn)題量身定做實(shí)行三級(jí)會(huì)商機(jī)制，將項(xiàng)目前期審批遇到的問(wèn)題，按照顧不同層級(jí)會(huì)商解決，由福安市委督查室、效能辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)逐項(xiàng)抓好落實(shí)，影響程度高的問(wèn)題則由書記、市長(zhǎng)牽頭會(huì)商。

凝聚合力、攻堅(jiān)克難，三級(jí)會(huì)商機(jī)制執(zhí)行一年多以來(lái)，已召開(kāi)該市主要領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的會(huì)商會(huì)4場(chǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)會(huì)商33場(chǎng)，中心層級(jí)會(huì)商會(huì)118場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心、屠宰場(chǎng)搬遷、溪北洋工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、附小教育集團(tuán)溪北洋校區(qū)等項(xiàng)目的83個(gè)問(wèn)題，有效推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

聯(lián)合圖審，則在福安市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合圖審室，在項(xiàng)目選址階段組織項(xiàng)目前期審批部門提前將農(nóng)轉(zhuǎn)用紅線圖一并審查，同步審圖、同步交流意見(jiàn)，提高出具項(xiàng)目選址紅線圖和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批紅線的時(shí)效，增進(jìn)部門配合協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)落地開(kāi)展。開(kāi)展聯(lián)合圖審機(jī)制以來(lái)，已完成辦件27件，使得原本可能耗時(shí)數(shù)個(gè)月的圖審在5天內(nèi)得以解決。

輔以創(chuàng)新的“雙聯(lián)”服務(wù)，福安市行政服務(wù)中心還設(shè)立“重點(diǎn)項(xiàng)目一口受理窗口”，將過(guò)去按部門劃分的專項(xiàng)窗口整合為統(tǒng)一收件窗口，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭審批部門，讓重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批更加便捷高效。目前，四個(gè)階段總時(shí)限由法定時(shí)限的447個(gè)工作日壓縮至42個(gè)工作日（不含專家評(píng)審、聽(tīng)證、公示、施工圖設(shè)計(jì)圖審時(shí)間）。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由法定時(shí)限117個(gè)工作日壓縮至承諾時(shí)限13個(gè)工作日，申請(qǐng)材料由40項(xiàng)簡(jiǎn)化成15項(xiàng)，材料精簡(jiǎn)率達(dá)62.5%，助推項(xiàng)目建設(shè)駛上“快車道”。