福安市人大常委會調(diào)研組在賽岐鎮(zhèn)中心小學實地調(diào)研校園建設情況 鐘陽格攝

寧德網(wǎng)消息（鐘陽格 鄭龍康）60多個學生擠在一間不到40平米的教室里，有的學生視線被柱子擋住，只能保持斜坐的姿勢才能看到黑板。這是2014年底，福安市人大常委會在城區(qū)學校開展調(diào)研時看到的一幕。

與之相反，鄉(xiāng)村完小校寬敞的教室里僅有四五名學生在上課，大量的教室和教學設備閑置，有的還落滿了灰塵。

調(diào)查走訪結果顯示：福安市城區(qū)有11所小學，其中9所學校學生數(shù)超過2000人;而鄉(xiāng)村33所完小校，卻有12所學生數(shù)不足100人，教學點69個，其中45個教學點的學生不足10人;全市閑置中小學校171所，閑置校舍221棟。

城區(qū)學校人滿為患，學生家長頻呼“上學難”，而鄉(xiāng)村學校卻大量空置，生源流失，這一失衡現(xiàn)象究竟因何而起?又該如何解決?

面對眾多家長群眾的疑問，為進一步推動福安教育資源科學公平配置，保證每個孩子都能“上好學”，使教育問題不再成為困擾群眾的“心病”，今年初，福安市人大常委會將義務教育均衡列入了監(jiān)督重點。通過組織視察調(diào)研、聽取專項工作報告、開展專題詢問、跟蹤督辦審議意見等方式，“把脈”教育、“開方”促衡，有效地推動了福安教育事業(yè)不斷發(fā)展。

望聞問切 組織視察調(diào)研

要祛“病”，首先要了解“病情”，找到“病根”。福安市人大常委會專門成立了義務教育均衡發(fā)展情況調(diào)研組，針對福安市義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進行“全面體檢”，力圖摸清全市義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，找出制約影響教育均衡的癥結。

為了確保調(diào)研質(zhì)量，福安市人大常委會在調(diào)研前還邀請了教育專家為調(diào)研組成員進行講座培訓，詳細講解義務教育發(fā)展基本均衡的判定標準和主要指標要求。隨后，調(diào)研組分為4個工作小組，由常委會主任、副主任分別帶隊，深入全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，隨機走訪了29所中小學校及教學點，采取實地查看、問卷調(diào)查、集中座談、單獨談話、翻閱臺賬等方式，全面了解義務教育均衡發(fā)展工作情況。

每到一處，調(diào)研組都對照義務教育均衡強市的創(chuàng)建指標要求，認真檢查學校辦學條件、標準化建設、校舍安全工程、學生食堂宿舍管理、各專用室設備的配備及使用等情況，并圍繞學校管理、教師隊伍建設、素質(zhì)教育等方面與學校領導班子、教師代表開展座談。同時，調(diào)研組還深入一線教師中開展問卷調(diào)查，收集并掌握教師職稱評定、培訓學習、特崗補助等政策落實情況。

在進城務工人員隨遷子女最多的學校——福安市逸夫小學，調(diào)研組對部分學生進行隨機問卷調(diào)查，了解他們的擇校意愿、就學和生活等方面的情況。“談義務教育均衡發(fā)展的情況，學校的老師和學生最有發(fā)言權。”福安市人大常委會主任何世明說，“這些學生是因為父母打工進城讀書，還是因為原來就讀的學校被撤并了進城讀書;他們是傾向于進城，還是留在家鄉(xiāng)，到城區(qū)就學后會不會加重家庭經(jīng)濟負擔……只有弄清楚這些問題，才能使學校布局更加科學。”

視察調(diào)研期間，調(diào)研組共召開座談會31場，發(fā)放調(diào)查問卷590份，走訪學校教師及學生627人次，征集到各類意見、建議58條。望建設之效、聞群眾之言、問師生之需、切問題之要，福安人大常委會做足做好“望聞問切”四篇文章，為破解福安教育事業(yè)發(fā)展難題把好“脈”、開好“方”。

對癥開方 提出科學建議

“城鄉(xiāng)教育之所以失衡，主要原因是教學質(zhì)量不同。教學質(zhì)量相對較高的學校，自然會吸引更多的學生。而教師是影響教學質(zhì)量的關鍵因素。從這幾年的情況來看，我市鄉(xiāng)村教師考進城的多，城區(qū)教師到鄉(xiāng)村教書的少。加上鄉(xiāng)村學校住宿條件不好，老師們領到的特崗補貼還抵不上他(她)們往返的車費，優(yōu)秀的教師留不住，教學質(zhì)量自然也上不去。建議政府加大對鄉(xiāng)村教師的補助，多出臺一些優(yōu)惠政策，創(chuàng)造栓心留人的工作環(huán)境。”

“鄉(xiāng)村學校教師結構性缺編嚴重，但還有一些部門卻以重點項目建設需要等理由，把學校教師抽調(diào)走。希望有關部門能對這個現(xiàn)象進行整治，讓教師返回自己的崗位，重歸主業(yè)。”

“鄉(xiāng)村寄宿制學校要自己外聘門衛(wèi)、工友和生管老師，而且要支付此類非編人員的工資社保，同時還要支付學校食堂的水電費等，造成學?，F(xiàn)有經(jīng)費嚴重不足，無法更新維護教學設備。建議政府給予鄉(xiāng)村寄宿制學校一定的補助。”

“部分農(nóng)村家長反映，相比在家吃住，到學校寄宿費用比較高，因此不愿把孩子送到鎮(zhèn)里的學校，寧愿留在教學點就讀。有的教學點現(xiàn)在只有兩三個學生，卻要配備三四名教師，這無疑也是一種資源浪費。建議政府借鑒蕉城區(qū)鄉(xiāng)村寄宿制學校‘128愛心工程’經(jīng)驗，對到寄宿制學校就讀的鄉(xiāng)村學生，給予減免寄宿費用等優(yōu)惠政策，同時也能吸引鄉(xiāng)村生源回流，減輕城區(qū)的就學壓力。”

“隨著經(jīng)濟發(fā)展，城區(qū)人口肯定是越來越多，而城區(qū)學校的校園面積不足、教學設備緊張、教師負擔加重，也將影響到教學質(zhì)量。建議對城區(qū)學校布局進行調(diào)整，擴大容量，保證孩子們都能上得了學。”

4月24日，福安市十六屆人大常委會第二十五次會議就政府關于義務教育均衡發(fā)展情況進行專題詢問，參會的常委會組成人員和人大代表們紛紛拋出在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“病癥”，作了“病理”分析，并一一對癥開出“處方”。福安市教育局、財政局、住建局、人社局、編辦等部門負責人到場聽會，認真回答代表們的詢問，記錄代表們的建議意見。“我們將以本次會議為契機，加大義務教育均衡工作的推進力度，切實提升均衡發(fā)展水平，努力辦好人民滿意教育。”福安市教育局局長阮兆平表態(tài)道。

綜合前期調(diào)研和會議審議情況，福安市人大常委會向福安市政府提出了“全面加強政府主導作用，解決義務教育均衡突出問題;有效利用鄉(xiāng)村教育資源，緩解城區(qū)辦學壓力;著力創(chuàng)造栓心留人環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師待遇;加大教師轉(zhuǎn)崗培訓力度，切實解決學科矛盾問題;積極推進鄉(xiāng)村教育改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享”等審議意見，并向福安市委提交了《關于福安市義務教育均衡發(fā)展工作情況的調(diào)研報告》。

持續(xù)跟蹤 確保監(jiān)督實效

收到福安市人大常委會開出的“藥方”之后，福安市政府立即組織相關職能部門開展了整改活動。針對城區(qū)學校容量不足，教學資源緊張的問題，福安市政府對城區(qū)中小學布局方案進行了調(diào)整：新建老區(qū)中學，原校址新辦一所小學;對坂中松潭小學和長汀小學進行改擴建;在溪北洋新區(qū)新建福安一中新校區(qū)和溪北洋小學;征地并擴建坂中中心小學和坂中中學;在實小新校區(qū)、陽泉小區(qū)和城陽小學各新建一幢教學綜合樓。針對教師缺編嚴重、外借人員多的問題，福安市教育局組成10個工作組，在全市各類學校中開展“吃空餉”問題集中治理活動，發(fā)放《限期返崗告知書》，督促外借教師及時返崗工作。對城區(qū)8所學校核定自聘代課指標121名，由福安市財政撥付代課金，緩解教師不足的問題。在教師節(jié)期間，福安市委、市政府還通報表揚了100名鄉(xiāng)村教師，獎勵每人1000元。同時，向在鄉(xiāng)村學校從教教齡滿10年以上且目前堅持鄉(xiāng)村教學崗位的教師頒發(fā)榮譽證書，以此提高鄉(xiāng)村教師榮譽感，鼓勵其繼續(xù)為鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出貢獻。

針對福安市人大常委會提出的“借鑒蕉城區(qū)鄉(xiāng)村寄宿制學校‘128愛心工程’經(jīng)驗”的建議，8月份，福安市政府制定出臺了《福安市鄉(xiāng)村義務教育寄宿制學校“368惠生工程”實施方案(試行)》，對公辦鄉(xiāng)村義務教育寄宿制學校、寄午餐制學校和寄宿生及寄午餐學生實行地方政策補助。這意味著從今年起，福安市政府將按照每位寄宿生、寄午餐學生每年300元的標準，給予全市公辦鄉(xiāng)村義務教育寄宿制學校及寄午餐制學校管理補助，用于學校食堂、學生宿舍的水電、燃料、食堂工作人員工資及學生生活設施設備維護等費用;按照每位寄宿新生一次性補助600元的標準，由福安市教育局統(tǒng)一采取政府采購配置并發(fā)放寄宿設備和寄宿學生生活用品;除低保家庭寄宿生外，在每位寄宿學生每年省級以上營養(yǎng)餐補助1000元(日均5元)的基礎上，福安財政按照每位寄宿學生每年1600元的標準，再增加一份營養(yǎng)餐補助(每年按200天計算，即每天增加8元補助)。這一舉措不僅大大緩解了鄉(xiāng)村寄宿制學校經(jīng)費不足的問題，還幫助希望子女在家鄉(xiāng)就近入學的進城務工人員解決了后顧之憂。

9月開學初，福安市寄宿生人數(shù)達3559人，比春季增加了4.6個百分點，寄宿午餐生達606人，比增72.6%。福安市近年來第一次出現(xiàn)了鄉(xiāng)村學生回流現(xiàn)象，許多當時把孩子送到城區(qū)學校的群眾，這個秋季學年又將孩子轉(zhuǎn)回原籍鄉(xiāng)村學校就讀。“現(xiàn)在鎮(zhèn)里的學校辦好了，孩子在這里吃得好住得好，家里負擔減輕了很多，我們也可以安心在城里打工了。”溪潭鎮(zhèn)中心小學的一位學生家長如是說，“這學期，單單溪北洋片區(qū)10多個村就有幾十戶把孩子轉(zhuǎn)回來，在自己的家門口學校上學。”

“教育是最大的民生。”福安市人大常委會主任何世明說道，“我們將繼續(xù)關注這一問題，為福安的教育事業(yè)發(fā)展獻智出力。”