指導(dǎo)管理司

定密時(shí)明確國家秘密的密點(diǎn)，是做好保密管理的迫切需要。一般而言，確定了一項(xiàng)國家秘密就是確定了一個(gè)具體的保密工作對象，明確了一種具體的保密管理方式和工作要求。目前我國的保密管理制度正是基于這種認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)了定密與保密的銜接，即某一事項(xiàng)一旦定密，就必須根據(jù)其確定的密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)等級的保密管理措施。然而，現(xiàn)實(shí)情況紛繁復(fù)雜，機(jī)關(guān)單位形式上確定的“一項(xiàng)”國家秘密，實(shí)質(zhì)內(nèi)容上可能包含更多的國家秘密事項(xiàng)，或者僅有一半、甚至極少數(shù)的內(nèi)容才屬于國家秘密。對這種特殊的情況，如果不加以提示、說明，簡單地按照“一項(xiàng)”國家秘密管理，可能就會(huì)給保密管理和實(shí)際工作帶來不便。特別是在派生定密制度還不完善的情況下，對需要各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)的涉密文件，不明確密點(diǎn)或者提示保密管理的重點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致層層派生、層層定密、國家秘密數(shù)量過多的情況。因此，確定國家秘密的密點(diǎn)，明確不同的管理要求，是適應(yīng)國家秘密事項(xiàng)復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)需要，對準(zhǔn)確派生定密、規(guī)范保密管理也具有十分重要的意義。

國家秘密的密點(diǎn)是決定一個(gè)事項(xiàng)定密的關(guān)鍵，具有可區(qū)分的特點(diǎn)，其本身就屬于國家秘密。確定國家秘密的密點(diǎn)，就是要篩選出真正具備國家秘密本質(zhì)屬性，泄露后會(huì)損害國家安全和利益的關(guān)鍵的、最小化的信息內(nèi)容。從形式和內(nèi)容上看，這些關(guān)鍵的、最小化的信息可以與其他內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，或者可以用文字等形式專門加以描述。有的時(shí)候，密點(diǎn)內(nèi)容相對獨(dú)立、自成一體，如一段文字、一句話、一個(gè)密碼等。有的時(shí)候，密點(diǎn)內(nèi)容需要相互印證、關(guān)聯(lián)，由若干部分共同組成，如一個(gè)代號以及這個(gè)代號所指示的內(nèi)容、要求，一個(gè)數(shù)字及其所代表的含義、趨勢等。有了這些信息，相關(guān)事項(xiàng)就需要定密、采取相應(yīng)保密管理措施，沒有這些信息，相關(guān)事項(xiàng)就不必作為國家秘密管理。這些關(guān)鍵的、最小化的信息內(nèi)容就是密點(diǎn)，是真正的保密管理目標(biāo)。當(dāng)然，并不是所有的國家秘密事項(xiàng)都能區(qū)分出最小化的涉密信息單元，有的國家秘密事項(xiàng)各部分內(nèi)容之間不可分割，或者整體構(gòu)成一個(gè)完整的國家秘密。這種事項(xiàng)本身就可以視為一個(gè)國家秘密密點(diǎn)。

定密時(shí)確定密點(diǎn)可以讓保密管理更加精準(zhǔn)，讓實(shí)際工作更加方便可行。但就目前而言，這一做法更大的意義在于改變隨意定密、拍腦袋定密的情況，改變機(jī)關(guān)單位籠統(tǒng)定密、以載體形式定密的習(xí)慣。當(dāng)前定密存在的這些突出問題，主要原因是相關(guān)人員依法依規(guī)定密意識不強(qiáng)，定密責(zé)任意識不強(qiáng)。要求定密時(shí)確定密點(diǎn)的做法可以有效解決這些問題。

確定國家秘密密點(diǎn)的第一步是要找密點(diǎn)。這直接否定了以載體形式定密的做法，要求相關(guān)人員認(rèn)真對照保密事項(xiàng)范圍或者已定密事項(xiàng)，對相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析、研判，客觀上促進(jìn)了相關(guān)人員依法依規(guī)定密的行為，減少了定密的主觀隨意性。第二步是研究論證。由于明確密點(diǎn)將直接影響相關(guān)事項(xiàng)的安全保密管理，因此，在承辦人將密點(diǎn)情況提交定密責(zé)任人審核后，定密責(zé)任人往往更為謹(jǐn)慎，有時(shí)會(huì)反復(fù)質(zhì)疑密點(diǎn)是否準(zhǔn)確、全面。通過不斷質(zhì)疑和研究論證的過程，相關(guān)人員對為什么定密以及國家秘密的認(rèn)識更加深化，定密工作能力得到鍛煉，嚴(yán)格履職的意識得到增強(qiáng)。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）