今年上半年，海南省政府宣布自5月16日零時起至7月31日24時止，全省暫停受理小客車的注冊登記、轉(zhuǎn)移登記及遷入變更登記申請，并明確自8月1日零時起，對本省小客車實行增量配額指標管理。

7月31日，海南省政府新聞辦發(fā)布《海南省小客車保有量調(diào)控管理辦法（試行）》《關(guān)于對部分小客車實行限行的通告（試行）》?！豆芾磙k法》自今年8月1日起實行，《限行通告》自2019年8月1日起實行。按照相關(guān)規(guī)定，自2019年8月1日零時起，進入海南省道路行駛的非本省號牌小客車，須通過網(wǎng)絡(luò)、電話或者窗口方式辦理登記。每輛車每年通行總天數(shù)不超過120天。

海南為啥要對小客車保有量進行調(diào)控？如何調(diào)控？調(diào)控后群眾出行怎樣保障？

為何調(diào)控？

百人汽車擁有量過多，汽車尾氣加重環(huán)境污染

海南人口基數(shù)并不大，但是百人小客車擁有量遠高于全國平均水平。

海南省交警總隊總隊長孫赫告訴記者，2015年至2018年上半年，海南省小客車增加49萬輛，增長量已經(jīng)占到全省小客車保有量的47%。?？谑邪偃似嚀碛辛繛?2輛以上、三亞市百人汽車擁有量為24輛，全國平均數(shù)為15.4輛。

小客車的快速增長，給生態(tài)環(huán)境和道路交通都造成了極大壓力。其中，經(jīng)環(huán)保部門測定，海南省環(huán)境空氣中，細顆粒物來自機動車尾氣的比例占35%以上，小客車無序增長將持續(xù)加重環(huán)境污染。

“在74個城市空氣質(zhì)量檢測排名中，?？陂L期位居榜首。越是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，我們越應該加倍呵護。”海南省生態(tài)環(huán)保廳總工程師周學雙說。

周學雙告訴記者，2017年的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，在海南，臭氧作為主要污染物的占比達70.7%。臭氧污染目前廣受認同的原因，一是氮氧化物，一是揮發(fā)性有機化合物在輻射高、溫度高的地區(qū)生成的二次污染物，機動車尾氣含有這些主要污染物。

如何調(diào)控？

本地車輛實施指標調(diào)控，鼓勵使用新能源汽車

根據(jù)調(diào)控管理辦法，今后單位和個人在海南新增小客車要通過排號或搖號的方式取得指標，憑指標到交警部門申領(lǐng)牌照。其中新能源車指標通過排號方式取得，其它車輛指標通過搖號取得，在指標分配時新能源車優(yōu)先。搖號和排號每月一次。海南戶籍居民可憑駕駛證直接申請，非海南戶籍居民憑在海南的居住證、在海南繳納的相應年限的社?；騻€稅證明及駕駛證申請。申請對象必須名下在海南沒有登記小客車，且每人只能申請一個指標。

海南在科學管控的前提下，調(diào)控初期配置相對較多的指標，最大程度提高搖號中簽比例。據(jù)海南交警部門介紹，2018年預計投放配額指標5萬個，2019年預計投放配額指標12萬個，可在海南機動車調(diào)控官方網(wǎng)站上申請。

海南省交警總隊新聞發(fā)言人周平虎告訴記者，2017年全省的小客車注冊登記不到15萬個，按此比例估算，2018、2019年預計投放配額超過正常需求的80%以上。

“為了給本省使用外地車牌的駕駛員和車主充分過渡期以適應政策調(diào)整，”?？谑泄簿指本珠L、交警支隊長李輝說，不在本省注冊的非新能源小汽車，在本省道路行駛，每年限制在120天。限行時間從2019年7月31日開始實施。

“小客車保有量調(diào)控工作與廣大群眾的利益息息相關(guān)”，相關(guān)規(guī)定起草組成員、海南省律師協(xié)會會長廖輝說，在研究起草管理辦法及現(xiàn)行通告配套措施具體條款時，相關(guān)部門公開向社會征求意見，共收到反饋郵件1022件，有效郵件923件，并有針對性地對具體條款進行反復修改。

為了調(diào)整小客車保有量結(jié)構(gòu)，鼓勵使用新能源車輛，海南省工業(yè)和信息化廳副廳長林敏介紹，海南將首先啟動公務用車清潔能源化工程，起到示范帶頭作用。全省環(huán)島高速充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進。

咋保出行？

優(yōu)化城市道路交通組織，提升公交網(wǎng)絡(luò)通達深度

雖然限行的政策剛剛發(fā)布，但優(yōu)化城市道路交通組織、大力發(fā)展公共交通等措施已經(jīng)在?？谑┬?。

?？谑薪煌ň志珠L劉東介紹說，截至目前，?？诠痪€路較2016年增加40條，增長42%。至今年下半年，新能源公交車占比將提升至88%。為鼓勵公交出行，海口將大力推進公交乘車優(yōu)惠活動。根據(jù)不同情況，市民或可享受最低至每日兩次1分錢乘車等優(yōu)惠。

在路網(wǎng)建設(shè)方面，海口市常務副市長顧剛說，?？趯⒔Y(jié)合城市更新加大道路改造力度，打通?？跂|站周邊路網(wǎng)等一批斷頭路，同時完善城際快線項目、強化出租車服務保障等，加大出行保障。

據(jù)海南省交通運輸廳副廳長姚建勇介紹，省交通部門將指導各市縣科學規(guī)劃和調(diào)整公交線網(wǎng)，合理提高發(fā)車頻率，適當延長運營時間，切實提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達深度。希望大家公交出行，環(huán)保出行，綠色出行，為海南的生態(tài)文明建設(shè)貢獻自己的力量。

《 人民日報 》（ 2018年08月02日 11 版）