資料圖：民眾使用網(wǎng)約車服務(wù)。 中新社記者 武俊杰 攝

遭遇成長的煩惱 網(wǎng)約車如何大膽“放”、聰明“管”

網(wǎng)約車正在成為更多人日常出行的新選擇。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布的數(shù)據(jù)，截至2017年12月，國內(nèi)網(wǎng)約專車和快車用戶規(guī)模已達(dá)到2.36億，較上年增加6824萬人，增長率為40.6%，整體增速迅猛。

隨著網(wǎng)約車用戶體量不斷擴(kuò)大，網(wǎng)約車行業(yè)也不可避免地遭遇了“成長的煩惱”。一方面，網(wǎng)約車拒載、車輛信息不符等事件頻發(fā)，讓社會(huì)各界更加意識(shí)到規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的重要性和緊迫性；另一方面，在“一城一策”的原則下，全國部分城市的網(wǎng)約車管理地方細(xì)則被指存在“門檻過高”“一刀切”等問題，引發(fā)了廣泛的爭論。

實(shí)際上，從2015年全國兩會(huì)開始，代表委員對(duì)網(wǎng)約車問題聚焦熱點(diǎn)的變化，直觀地反映了網(wǎng)約車的發(fā)展軌跡。從對(duì)網(wǎng)約車“合法化”的追問，到對(duì)網(wǎng)約車如何轉(zhuǎn)正的探尋，再到《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》公布后對(duì)管理辦法落地情況的討論，近年來網(wǎng)約車不斷增加“戲份”的背后，是社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展的關(guān)注。

在今年全國兩會(huì)期間，與“網(wǎng)約車”相關(guān)的話題再度引發(fā)全國人大代表、政協(xié)委員熱議。無論是市場準(zhǔn)入門檻、行業(yè)監(jiān)管方式，還是網(wǎng)約車的風(fēng)險(xiǎn)防范，在確認(rèn)網(wǎng)約車合法后，網(wǎng)約車行業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的轉(zhuǎn)型與變革。

網(wǎng)約車行業(yè)要大膽“放”、聰明“管”

2016年7月，交通運(yùn)輸部等七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。截至去年年底，已經(jīng)有超過200個(gè)城市出臺(tái)了地方細(xì)則。然而全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明發(fā)現(xiàn)，“只有少數(shù)地方的管理措施體現(xiàn)了包容審慎的原則”。

有分析認(rèn)為，《暫行辦法》首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對(duì)運(yùn)營平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。但在蔡繼明看來，由于《暫行辦法》缺少對(duì)地方政府出臺(tái)細(xì)則的原則性指導(dǎo)和約束，導(dǎo)致一些地方政府用戶籍、居住證等要求拔高網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入門檻，用車型、價(jià)位、軸距等指標(biāo)限制車輛進(jìn)入。

“實(shí)際上，這些因素與網(wǎng)約車用戶的出行安全都沒有必然聯(lián)系，卻在無形中增加了網(wǎng)約車運(yùn)營成本。”蔡繼明認(rèn)為，這些限制不僅削弱了網(wǎng)約車行業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的作用，同時(shí)也使打車難、打車貴等問題頻頻出現(xiàn)。

蔡繼明建議，根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)“一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)”的特征，監(jiān)管分工上應(yīng)取消地市層面許可要求，把網(wǎng)約車平臺(tái)許可權(quán)收歸省一級(jí)政府；數(shù)量上取消接入車輛、駕駛員許可，由政府出臺(tái)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員資格標(biāo)準(zhǔn)要求，由平臺(tái)來落實(shí)主體資質(zhì)審核；價(jià)格上繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，激勵(lì)網(wǎng)約車供給更加靈活多樣；服務(wù)上做好服務(wù)質(zhì)量測評(píng)。

全國人大代表、民革中央組織部部長葉贊平的觀點(diǎn)與蔡繼明不謀而合。在葉贊平看來，目前網(wǎng)約車行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻過高，同時(shí)各地網(wǎng)約車規(guī)制細(xì)則還面臨著公平競爭審查的巨大壓力。

在其帶來的《關(guān)于完善網(wǎng)約車管制政策的建議》中，葉贊平建議，網(wǎng)約車應(yīng)大膽“放”、聰明“管”。

大膽“放”即要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，去除網(wǎng)約車行業(yè)不合理的門檻，簡化市場準(zhǔn)入程序，增加合法合規(guī)網(wǎng)約車供給。而聰明“管”，即在降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)網(wǎng)約車行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施更加有效、更加聰明的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)約車不是“法外之地”

作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種爭議。無論是對(duì)原有法律法規(guī)的觸動(dòng)，還是在運(yùn)營模式上的不斷探索，網(wǎng)約車都成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，網(wǎng)約車的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。

“網(wǎng)約車發(fā)展的第一個(gè)階段是市場無序、無法可依，是各種矛盾爆發(fā)的階段。第二個(gè)階段，是政策制定過程中各種力量交織博弈的階段。第三個(gè)階段，是國家政策的落地以及各地政策的公布實(shí)施階段。”徐康明表示，“目前所處的第四個(gè)階段，是政策落地后，網(wǎng)約車合法合規(guī)經(jīng)營和非法不合規(guī)經(jīng)營交織并存的階段。”

徐康明直言，“網(wǎng)約車絕不是法外之地”。在《暫行辦法》落地后，如何保護(hù)出行者權(quán)益，打造公平競爭的市場環(huán)境，是眼下最需要解決的問題。

“《暫行辦法》發(fā)布以來，一些地方初步取得成效，為乘客的個(gè)性化出行帶來便利。但在發(fā)展過程中，網(wǎng)約車還亟待規(guī)范。”全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席、上海富申評(píng)估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓表達(dá)了她對(duì)網(wǎng)約車違法經(jīng)營問題的關(guān)注。

樊蕓表示，個(gè)別網(wǎng)約車平臺(tái)無視相關(guān)法規(guī)，不僅在尚未取得網(wǎng)約車運(yùn)營許可證的地區(qū)違規(guī)從事運(yùn)營，還繼續(xù)向不具備營運(yùn)資質(zhì)的車輛和司機(jī)派單，“實(shí)際上就是在大規(guī)模地組織黑車運(yùn)營”。

“在尚未出臺(tái)管理細(xì)則的地區(qū)，網(wǎng)約車經(jīng)營還處于模糊地帶。在部分已經(jīng)出臺(tái)網(wǎng)約車管理細(xì)則的地區(qū)，則存在執(zhí)行松懈、監(jiān)管缺位的情況，未能對(duì)非法網(wǎng)約車運(yùn)營做到有法必依、違法必究。”樊蕓表示。

同時(shí)，樊蕓認(rèn)為，在用車高峰時(shí)段或者熱點(diǎn)地區(qū)，網(wǎng)約車的加價(jià)機(jī)制不夠透明，未能緩解打車難等問題。“不僅妨礙了市場公平競爭，實(shí)際上也損害了消費(fèi)者利益。”

根據(jù)相關(guān)調(diào)研和深入走訪，全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福認(rèn)為，《暫行辦法》頒布一年多以來，很多網(wǎng)約車車輛未能“三證齊全上路”；網(wǎng)約車平臺(tái)公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入則存在數(shù)據(jù)重復(fù)、傳輸不及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題，“這些現(xiàn)象影響了行業(yè)健康發(fā)展”。

對(duì)此，李書福建議，網(wǎng)約車應(yīng)被納入客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

“網(wǎng)約車本質(zhì)上具有與出租車一樣的出行服務(wù)特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)只是為其客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段。”在他看來，網(wǎng)約車是一種新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車模式，涉及各個(gè)道路交通主體的效率與公平，“這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)。”

李書福在《凈化網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展空間促平臺(tái)提升內(nèi)功》的建議中表示，“為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車必須納入政府監(jiān)管。同時(shí)，網(wǎng)約車發(fā)展過程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競爭、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，納入統(tǒng)一條例進(jìn)行監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競爭。”

據(jù)了解，去年8月，杭州市率先出臺(tái)《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》，給予網(wǎng)約車與出租車同等待遇，并納入統(tǒng)一管理。

“未來，網(wǎng)約車的發(fā)展主要是加強(qiáng)規(guī)范管理。既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要維護(hù)行業(yè)的有序發(fā)展。”徐康明直言，對(duì)公開違法的平臺(tái)以及非法經(jīng)營的行為，要盡快制定聯(lián)合懲戒的舉措，依法打擊。（程鴻鶴）