隨著老舊機動車開始進(jìn)入報廢高峰期,在巨大利益的驅(qū)使下，報廢車并未進(jìn)入正規(guī)途徑拆解，而是流入了“黑市”，直接將零配件賣到各種汽車修理廠再利用。今年初，據(jù)央視財經(jīng)報道：在遼寧省大石橋市的報廢車輛拆解場，這些拆解下來的零配件有的直接流向了市場。這些報廢汽車零部件重新被裝備到車上之后，不亞于一顆顆奔跑在路上的“定時炸彈”。北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管北京對于報廢車管理相對規(guī)范，但依然會有報廢車零部件出現(xiàn)。據(jù)一位不愿具名的4S店員工透露，4S店多數(shù)的配件是原廠發(fā)送的，而在完成廠家的售后采購任務(wù)后，也存在著一定的零部件外購的比例，只不過相對比例較低，而這些外購的零部件中，難免會出現(xiàn)報廢車的零部件。

亂象 流入“黑市”的報廢車

實際上，遼寧旗口鎮(zhèn)的這個非法拆解點在全國來說并非個案。全國多個地方也存在著這樣的非法拆解點。然而，目前能夠送到國家正規(guī)的拆解企業(yè)進(jìn)行拆解的報廢車比例令人擔(dān)憂。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩介紹，2015-2017年回收數(shù)據(jù)顯示，流入正規(guī)報廢拆解廠的報廢汽車，僅占注銷車輛的20%-25%，市場中60%以上的比例被不同的市場因素“分擔(dān)”掉二手車同樣也是有很大一部分被非法拆解。

據(jù)了解，報廢車不能流入正規(guī)的拆解企業(yè)，很大一部分是因為利益驅(qū)動。非法拆解點給出的市場回收價格，會比報廢汽車所給予的價格要高一些，因而部分車主的選擇會被利益所左右。

北京博瑞聯(lián)通汽車循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇衛(wèi)寧表示，目前報廢機動車的收購價格應(yīng)參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定，由于近年來廢鋼價格的不斷下滑，汽車報廢回收價格早已在廢舊金屬的計價基礎(chǔ)上大幅提升。

按照《報廢汽車回收管理辦法》，報廢汽車拆下來后，最終歸宿只有一個，就是賣廢鋼。而近年來，廢鋼價格大幅跳水，造成了正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)盈利普遍不高，甚至出現(xiàn)虧損的局面。按照國家的報廢車回收規(guī)定，正規(guī)企業(yè)回收報廢車價格一般按重量計算，一輛小客車的收購價一般在600-800元，比地下渠道少得多，因此很多車主會偏向于選擇將報廢汽車在黑市上交易，不利于市場的規(guī)范化發(fā)展。

實際上，自2011年北京鼓勵淘汰更新報廢汽車以來，政府配套出臺了鼓勵淘汰的補助政策，同時引導(dǎo)銀行推出了購車優(yōu)惠貸款產(chǎn)品，報廢輕型小客車的收購價格補貼最高可達(dá)1.2萬元左右。而為鼓勵車主盡快淘汰老舊車，2016年11月配套推出了《北京市促進(jìn)高排放老舊機動車淘汰更新方案》，從2016年12月1日-2017年底，根據(jù)最新方案，2017年6月底前淘汰老舊機動車可比2017年7-12月底淘汰多得政府補助2000元。

不過，北京商報記者發(fā)現(xiàn)，如果將報廢的小客車賣給“黃牛”，最高可以賣到2萬多元，而國二標(biāo)準(zhǔn)的桑塔納進(jìn)入二手車市場，也可以賣到近2萬元。這樣巨大的價格落差，使得消費者不愿意直接報廢，更不愿意將車賣給正規(guī)拆解點。

“相比而言，對重型卡車和農(nóng)村客運車輛補貼1.8萬元、1.1萬元，還不如車主把自己的老舊車輛賣做二手的價錢，更有甚者在車輛淘汰后賣給非法拼裝廠，以換得不菲的收入。” 中國汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究中心顧問指導(dǎo)委員會顧問顏景輝表示，很多個體車主的經(jīng)濟賬算得非常明白，即使在“以舊換新”大熱的2009年和2010年，國家的補貼力度也很難抵得過車主自己賣車的價格。

現(xiàn)狀 拆車件的去處

顏景輝表示，查零配件是不是原廠件，消費者確實無從下手。比如同樣一款車，生產(chǎn)的時間不同，同樣的零配件也會有微小的區(qū)別。每個零配件都有代碼，但消費者想通過代碼辨別真假，幾乎不可能，因為有很多零配件用的是回收來的拆車件。

根據(jù)央視財經(jīng)報道，這些拆解下來的零配件會被賣到各種小的汽車修理廠。雖然北京汽配市場上很難發(fā)現(xiàn)假冒的零部件，但大量充斥著副廠件，而這些副廠件中，不乏有報廢車和事故車車身上的拆車件。

在西國貿(mào)汽服基地的一家修理店，北京商報記者佯裝要換碳罐和EGR閥，工作人員在電腦上查看一番后報價稱，碳罐50元，EGR閥260元。“能不能再便宜一些?”記者問道。“有便宜的，副廠件，要比原裝的便宜好多。”工作人員回答稱。

“副廠件咋樣？”北京商報記者佯裝不清楚。工作人員指著架子上的零部件說，“不是原裝的件”。在調(diào)查中北京商報記者發(fā)現(xiàn)，部分汽車配件店所銷售的零部件不給保修。

在五方天雅汽車用品城的一家配件店工作人員告訴北京商報記者，由于我國維修廠數(shù)量眾多且參差不齊，很多小修理廠并沒有固定的配件渠道，其業(yè)務(wù)體量導(dǎo)致自身無法將流動資金壓在配件上，因此很多零部件即使換上拆車件車主也不知道，對一些小修理廠而言幾乎沒有風(fēng)險，可謂是“一舉兩得”。

一位不愿具名的改裝維修店的負(fù)責(zé)人透露，目前國內(nèi)在報廢車拆車件上的管理非?；靵y，其中不僅有國內(nèi)的拆車件，還有進(jìn)口的報廢車進(jìn)行拆解。而作為維修服務(wù)商通常會有針對性地選擇拆車件，相比而言，作為零部件供應(yīng)商則更愿意接受拆車件謀求更高的利潤。

據(jù)了解，在國內(nèi)零部件供應(yīng)商中不乏專屬的品牌供應(yīng)商，而拆車件大部分都流向這里。“此前，部分進(jìn)口的報廢車是以進(jìn)口垃圾進(jìn)入國內(nèi)，價格很便宜，基本上我們需要的緊缺的零部件會臨時到配件圈子里找貨，而拆解的報廢車上的零部件基本上是提供給了品牌配件零售商。”上述負(fù)責(zé)人說。

值得關(guān)注的是，北京商報記者在百度上搜索關(guān)鍵詞“報廢車零部件”，出現(xiàn)了大量的報廢車配件批發(fā)采購的信息，而有些網(wǎng)點已成為配件圈尋找緊缺零部件的重要途徑。

監(jiān)管 從報廢車源頭抓起

根據(jù)2001年施行的《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，國家對報廢汽車回收業(yè)實行特種行業(yè)管理。報廢汽車回收企業(yè)必須申領(lǐng)許可證才能開展業(yè)務(wù)，其他任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。而對于報廢流程，《機動車登記規(guī)定》及其他相關(guān)法規(guī)也確定了一系列法定流程。法律法規(guī)已給報廢汽車回收規(guī)定了處理程序，報廢流程也環(huán)環(huán)相扣、有跡可循，然而現(xiàn)實中報廢汽車非法拆賣仍屢禁不止，小廠拆解、小店重裝已成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

按規(guī)定，應(yīng)由機動車所有人辦理報廢登記，向企業(yè)交予報廢車輛，但對不辦理注銷登記的并沒有強制管理措施。由于正規(guī)流程復(fù)雜、周期長，而且領(lǐng)取的報廢補貼低廉，不少車主為了獲得更多收益，就將車賣給二手車經(jīng)營商，甚至索性棄在路邊淪為“僵尸車”，導(dǎo)致車輛流入黑市被非法改裝或拆賣。

目前北京市8家報廢車拆解廠對報廢車的拆解流程管理嚴(yán)格。北京商報記者在拆解廠看到，工人用機械拆解報廢汽車，然后由拆解工人拆解機械“撕咬”不開的汽車殘骸。拆解工人會用風(fēng)割槍分解金屬車架，把車架打開抽取機動車的發(fā)動機、方向機、變速器和前后橋，拆除車架上的電線和車內(nèi)座椅等。最后，把拆解后的汽車零部件或者其他殘骸壓縮分類擺放，對五大總成(發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)進(jìn)行破壞性拆解，壓扁打包送進(jìn)鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，循環(huán)再利用。

顏景輝告訴北京商報記者，從2011年開始，京城的拆解市場出現(xiàn)了新的變化，由于車主必須將老舊車輛賣掉或者報廢，以空出名額購買新車，所以使一些非法拆解廠已沒有了生存空間。

實際上，根據(jù)我國《報廢汽車回收管理辦法》(國務(wù)院307號令)規(guī)定，報廢汽車的五大總成不能整體銷售。但拆解的其他零部件能夠繼續(xù)使用，如汽車的大燈、轉(zhuǎn)向燈、倒車鏡、引擎蓋、車門裝飾條、車內(nèi)飾、音響、電器元件等零部件，可向修理廠或者個人出售，但必須標(biāo)明“報廢汽車回用件”。

現(xiàn)實中，火花塞、安全帶無疑是拆車件中最常見的兩種配件。幾乎在所有的車輛上都能找到，而且只要簡單翻新，就可以流入那些不正規(guī)的修理廠。北京商報記者發(fā)現(xiàn)，部分拆解件并未標(biāo)明“報廢汽車回用件”，而是按照正常的零部件銷售使用，這些拆解件帶來的危害無疑是巨大的。

寶豐汽車維修服務(wù)公司負(fù)責(zé)人劉寶豐告訴北京商報記者，修理廠與4S店不同，大部分修理廠都不會阻止車主進(jìn)入維修現(xiàn)場，因此在配件更換的過程中車主可以查看配件的包裝，如果配件的內(nèi)外包裝字跡清晰且廠名、廠址、電話等基本信息一應(yīng)俱全，那么多半不會是拆車件。同時，無論是在修理廠維修還是保養(yǎng)，一定要索取維修工單、配件清單和維修發(fā)票，如果這三個基礎(chǔ)的單據(jù)都無法提供，那么這家修理廠很可能使用了假配件或拆車件。

聲音 拆解回收亟待新標(biāo)準(zhǔn)

實際上，報廢汽車回收率低在全國已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象，國內(nèi)有一多半的應(yīng)報廢車輛游離于政府的監(jiān)督之外。此外，用于規(guī)范拆解汽車市場的也已經(jīng)落后。經(jīng)過調(diào)查北京商報記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的規(guī)范報廢汽車回收行為的法規(guī)是2001年6月頒布的《報廢汽車回收管理辦法》，當(dāng)年這部法規(guī)是針對當(dāng)時拼裝車泛濫而制定的，實行了汽車報廢行業(yè)的準(zhǔn)入制度，同時也要求報廢汽車的五大總成作為廢金屬回爐，這樣做并不利于資源的再利用，導(dǎo)致報廢汽車殘值低、回收價格低、回收利用率低的情況。

不過，有消息稱，相關(guān)部門正對回收拆解法規(guī)和強制報廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善。新修訂的《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)已經(jīng)上報到國務(wù)院，即將通過發(fā)布。

值得關(guān)注的是，新《辦法》取消了報廢汽車企業(yè)總量控制合理規(guī)劃布局的要求，實行先制造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報廢汽車回收企業(yè)的時候，要先到工商局去注冊，然后按照國家標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)報廢拆解企業(yè)，之后由省級商務(wù)主管部門組織專家組進(jìn)行驗收，通過之后頒發(fā)經(jīng)營許可證，就可以依法經(jīng)營了。

同時，新《辦法》允許舊件進(jìn)入流通領(lǐng)域，開展綠色汽車消費。放開了五大總成的再制造、再利用。允許報廢拆解企業(yè)將五大總成銷售給具有再制造、再利用資格的企業(yè)，由它們進(jìn)行再制造之后銷售給維修企業(yè)。

最為重要的是，廢除報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬價格計價的規(guī)定，改為市場主體自主協(xié)商定價，放開了報廢汽車回收價格參照譜。今后報廢汽車回收可能是一車一價，而不是簡單按照噸位數(shù)論價回收。

截至2017年，我國民用汽車保有量達(dá)到2.17 億輛，2020年將超過2.7億輛，按照回收率4%計算，年報廢汽車量將達(dá)1080萬輛，僅考慮廢舊材料回收價值，到2020年報廢汽車行業(yè)的市場空間在350億元左右。若考慮五大總成售給再制造企業(yè)，能夠繼續(xù)使用的零部件標(biāo)明“報廢汽車回用件”后可以出售，價值量將得到大幅提升，有望達(dá)到千億市場規(guī)模。

中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉表示，市場上相當(dāng)一部分車是好車，拆下來的是原廠零部件，完全能達(dá)到繼續(xù)使用的標(biāo)準(zhǔn)?；厥绽貌皇鞘掌茽€，報廢汽車回收拆解應(yīng)向精細(xì)化方向發(fā)展，以前企業(yè)大多是破壞性拆解，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為拆解、清洗、檢測?？芍苯愉N售的，檢驗后銷售；可再制造的零部件，通過加工、裝配、整機測試、包裝、貼碼，然后銷售。建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。