國家發(fā)展改革委日前發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂稿，并公開征求意見。新的目錄依據(jù)“進一步擴大對外開放”的精神，進行了19年來最大幅度的修訂，包括取消鋼鐵等逾十個行業(yè)的外資限制。

而備受關注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保持“中方股比不低于50%”的政策“紅線”。也就是明確汽車整車合資股比限制暫時不放開。

焦點1

目錄19年來最大幅度修訂

與2011年發(fā)布的《目錄》相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到了35條。主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發(fā)等領域的外資限制；進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。

據(jù)國家發(fā)展改革委外資司巡視員王東介紹，“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發(fā)布以來的第六次修訂，也是幅度最大的一次，主要把握了積極主動擴大開放、轉變外資管理方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、進一步增加透明度四個原則。”

王東表示，此次對目錄的修訂，目的是更好地落實簡政放權，擴大開放，營造良好的投資環(huán)境。通過市場的辦法，統(tǒng)一準入標準，實現(xiàn)管理方式的轉變。“此次《目錄》修訂邁出了實質性的一步。未來會越來越少地減少限制的要求，使內(nèi)外資的監(jiān)管基本一致，實現(xiàn)雙向平衡。”

而備受關注的“汽車整車”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對于汽車整車、專用汽車和摩托車制造等行列，中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。

焦點2

重申整車合資股比限制

汽車業(yè)一直是《目錄》修訂的重要內(nèi)容。在2011年版《目錄》中，將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，被視為收緊汽車投資、促進汽車增長方式轉變的重要信號。此次修訂稿還專門重申對汽車整車等行業(yè)的投資股比限制。這一政策紅線是由《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的，外商投資目錄不一定要寫明。

這可能是為回應今年初再度掀起的“整車合資股比是否應該放開”的大討論，明確汽車整車合資股比限制暫時不放開。

去年底，商務部發(fā)言人曾表示商務部將在擴大開放、投資準入方面重點做好四方面改革，其中包括“進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”。

由此再次引發(fā)對“整車合資股比是否應該放開”的激烈討論。中國汽車工業(yè)協(xié)會堅決反對放開整車合資股比，認為目前還不到正確的時機，否則“汽車產(chǎn)業(yè)就會淪為外國產(chǎn)品的加工廠，喪失建設以中國品牌為主的汽車強國時機。”而一些民營企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士則主張放開以真正激活市場競爭，促使產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勝劣汰中良性發(fā)展。

今年3月，工信部部長苗圩公開表示，工信部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會分時段有序放開合資股比，汽車業(yè)會往后放一放。

從目前來看，此次《目錄》修訂稿也明確否決“放開整車合資股比”的提議。但這并不是長期性的定論，因為《目錄》會經(jīng)常性修訂，對于整車合資股比限制這樣的重大產(chǎn)業(yè)政策，則要由正在修訂的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來確定。

■專家視點

中國汽車品牌尚需培育

國內(nèi)知名汽車業(yè)分析師張志勇對南方日報記者表示，從經(jīng)濟全球化形勢來看，放開汽車整車合資股比限制是大勢所趨，但目前暫時不能放開，因為內(nèi)資車企和中國品牌汽車還不夠成熟，還需要時間和市場空間來培育。一旦放開將會對正在快速成長的中國品牌汽車形成強烈沖擊。

合資保護對本土車企有利無害。本土車企還必須在整車合資中積累資本實力。而對依靠合資做大的大型國有車企，則應該強化監(jiān)管機制，促使它們發(fā)展好自主品牌。“這是兩碼事。自主品牌發(fā)展不好是內(nèi)部機制不到位，不能說合資保護就使國有車企犯上依賴癥。”

而未來整車合資股比限制是否放開，不僅是取決于汽車一個產(chǎn)業(yè)，而要看整個中國經(jīng)濟參與全球投資合作的情況，在國際市場利益博弈的取舍。目前各大產(chǎn)業(yè)參與國際投資的談判還剛開始，汽車業(yè)也是對外合作的核心部分，國家需要整體考慮海外投資合作條件。比如歐美對一些核心產(chǎn)業(yè)的保護比中國更為嚴格，因此需要相互對等的資本開放模式。

這從近期中德經(jīng)濟合作和一汽-大眾股比之爭中也可以得到印證。一汽在合資公司占有60%的控股權，而未來可能會響應大眾的訴求讓渡9%的股權。李克強總理此前在德國《世界報》發(fā)表題為《讓開放創(chuàng)新引領中德合作》的署名文章中明確表示：“中方將積極考慮德國大眾汽車提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請求，也希望德國允許資質好的中國企業(yè)競標德國的高鐵項目。”

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚認為，一汽大眾發(fā)展很好，單純從一汽角度出發(fā)，并不需要調整合資公司股比。“但為了國家權益，一汽應該也有覺悟作出一定的犧牲和讓步。”