調(diào)查動(dòng)機(jī)

在山東省蓬萊市，一些依法取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車(chē)車(chē)主在當(dāng)?shù)?ldquo;微運(yùn)管”平臺(tái)里查不到自己的姓名；一些車(chē)主在更換車(chē)輛時(shí)“被宰”；一些車(chē)主被要求繳納“安全保證金”才能辦過(guò)戶(hù)手續(xù)。

這些車(chē)主認(rèn)為，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因在于，當(dāng)?shù)亟煌ň钟羞`法行政之嫌。

□　本報(bào)記者 孫安清

山東省蓬萊市因?yàn)橛信钊R閣等著名風(fēng)景名勝區(qū)，游客眾多，客運(yùn)出租業(yè)發(fā)達(dá)，戶(hù)籍人口雖然只有四十幾萬(wàn)，卻有600多輛客運(yùn)出租車(chē)活躍在當(dāng)?shù)氐拇蠼中∠铩?/p>

然而，該市客運(yùn)出租繁華的背后卻是糾紛不斷。

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者連續(xù)接到當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)車(chē)主反映，稱(chēng)該市交通管理部門(mén)強(qiáng)行將他們的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車(chē)公司，出租車(chē)車(chē)主必須繳納高額“安全保證金”，交通局才給過(guò)戶(hù)；交通局聯(lián)合出租車(chē)公司在車(chē)主更新購(gòu)置車(chē)輛時(shí)違法加價(jià)。出租車(chē)車(chē)主要求當(dāng)?shù)亟煌ň趾统鲎廛?chē)公司歸還原本屬于他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)，歸還違法違規(guī)收取的費(fèi)用。

事情真相如何？《法制日?qǐng)?bào)》記者趕赴蓬萊進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)營(yíng)權(quán)被指遭“偷走”

交通局稱(chēng)車(chē)主存誤解

蓬萊市出租車(chē)車(chē)主任鵬軍告訴記者，上世紀(jì)90年代初，蓬萊市的三輪車(chē)、面包車(chē)等客運(yùn)營(yíng)運(yùn)車(chē)主都沒(méi)有營(yíng)運(yùn)證。上世紀(jì)90年代后期，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始給他們發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證，這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)證被車(chē)主們稱(chēng)為“小紅本”，全部是私人戶(hù)頭。自2011年開(kāi)始施行的《山東省道路運(yùn)輸條例》鼓勵(lì)出租車(chē)實(shí)行規(guī)模化、集約化運(yùn)營(yíng)，于是，蓬萊市交通局借這個(gè)機(jī)會(huì)，將到年限報(bào)廢舊車(chē)更換新車(chē)車(chē)主的“小紅本”收回報(bào)廢，未進(jìn)行聽(tīng)證和公示等法定程序?qū)⑦\(yùn)輸證的業(yè)戶(hù)名稱(chēng)由車(chē)主姓名改為公司加個(gè)人名字或者個(gè)人名字在備注里，數(shù)十人甚至數(shù)百人共用一個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)。更讓車(chē)主們擔(dān)憂(yōu)的是，后來(lái)的運(yùn)輸證變更時(shí)，車(chē)主們的姓名都被取消了，甚至在煙臺(tái)市推出的“微運(yùn)管”平臺(tái)里，也找不到車(chē)主的姓名信息。

任鵬軍認(rèn)為，2011年實(shí)施的《山東省道路運(yùn)輸條例》雖然鼓勵(lì)公營(yíng)，但通篇沒(méi)有禁止個(gè)體經(jīng)營(yíng)的字眼。條例規(guī)定“本條例實(shí)施前取得的出租車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未到期的，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理按照設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。而蓬萊市所有的出租車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)全部是2011年前取得的。另外，國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》認(rèn)為，“采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格”，這句話(huà)恰恰證明國(guó)家承認(rèn)、允許取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

“我們由車(chē)主變成公司的駕駛員了。相當(dāng)于公司成了房東，車(chē)主變成租房戶(hù)了。賴(lài)以生存養(yǎng)家糊口的經(jīng)營(yíng)權(quán)就這樣稀里糊涂被偷走了。”任鵬軍說(shuō)。

出租車(chē)主翟少春更是擔(dān)心：“我擔(dān)心以后我們的經(jīng)營(yíng)手續(xù)沒(méi)法交易了，更擔(dān)心公司拿著我們的經(jīng)營(yíng)權(quán)去抵押貸款，那我們將無(wú)辜背上巨額債務(wù)。”

記者找到兩本同屬一家出租車(chē)公司的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證》發(fā)現(xiàn)，車(chē)主李波持有的運(yùn)輸證中業(yè)戶(hù)名稱(chēng)是“蓬萊市出租汽車(chē)有限責(zé)任公司(李波)”，車(chē)主荊廣明持有的運(yùn)輸證上業(yè)戶(hù)名稱(chēng)是“蓬萊市出租汽車(chē)有限責(zé)任公司(荊廣明)”，而兩人的經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)都是“370684150003”，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型屬于集體。

針對(duì)車(chē)主們的疑問(wèn)，蓬萊市交通運(yùn)輸局一位姓湯的副局長(zhǎng)告訴記者，蓬萊市現(xiàn)有617輛客運(yùn)出租車(chē)。2002年?duì)I運(yùn)改革后，車(chē)主們都同意這種公司加車(chē)主姓名的運(yùn)輸證。2016年9月，受省廳統(tǒng)一的運(yùn)政系統(tǒng)升級(jí)影響，到期換證的車(chē)主到交通部門(mén)辦理?yè)Q證手續(xù)時(shí)，“業(yè)戶(hù)名稱(chēng)”欄里不能錄入車(chē)主姓名信息，只有在運(yùn)輸證第二頁(yè)的備注欄里出現(xiàn)個(gè)人信息。受運(yùn)政系統(tǒng)升級(jí)影響，“微運(yùn)管”平臺(tái)只顯示車(chē)號(hào)與公司名稱(chēng)，備注欄里不再顯示個(gè)人姓名信息，估計(jì)這些原因造成了車(chē)主的誤解。“其實(shí)只是營(yíng)運(yùn)證登記形式變了，經(jīng)營(yíng)權(quán)依然沒(méi)有變化。”湯副局長(zhǎng)稱(chēng)。

蓬萊市出租車(chē)主的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有沒(méi)有被轉(zhuǎn)移到公司名下？青島科技大學(xué)法學(xué)院講師周麗認(rèn)為，從蓬萊車(chē)主提供的道路運(yùn)輸證來(lái)看，只體現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)出租車(chē)公司的行政許可和管控，看不出政府部門(mén)對(duì)車(chē)主的行政許可和管控，所以經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該屬于出租車(chē)公司。當(dāng)?shù)卣绻唤?jīng)法定程序隨意撤銷(xiāo)、更改行政許可，車(chē)主可以通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟來(lái)追究政府相關(guān)責(zé)任。“但在現(xiàn)實(shí)中，很多城市都采取了蓬萊這種公司加車(chē)主的經(jīng)營(yíng)權(quán)模式，雖然經(jīng)營(yíng)權(quán)在公司，但當(dāng)?shù)卣J(rèn)了車(chē)主對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移等處置行為。客運(yùn)出租主管部門(mén)要做到合理和諧，必須經(jīng)過(guò)車(chē)主同意，走法定程序。”周麗稱(chēng)。

車(chē)主反映換車(chē)需加價(jià)

回應(yīng)稱(chēng)沒(méi)法硬性規(guī)定

“當(dāng)?shù)亟煌ň?、出租?chē)公司和車(chē)行聯(lián)手，借換車(chē)之際，給新車(chē)違法加價(jià)，坑苦車(chē)主。”車(chē)主翟少春告訴記者，蓬萊市交通局稱(chēng)為調(diào)整優(yōu)化出租車(chē)型，出臺(tái)了幾個(gè)不合常理的規(guī)定：一是確定朗逸等3種車(chē)型為更換車(chē)型，其他車(chē)型不給過(guò)戶(hù)；二是必須在蓬萊當(dāng)?shù)刭?gòu)車(chē)，外地購(gòu)車(chē)不給過(guò)戶(hù)。于是，出現(xiàn)了購(gòu)車(chē)時(shí)的怪現(xiàn)象，蓬萊的備選車(chē)型都比周邊縣市區(qū)高出幾千元，例如新款普桑和捷達(dá)在蓬萊的定價(jià)82800元，同屬煙臺(tái)市、相距30公里的龍口市才78800元，整整多出4000元。

荊廣明手持一張發(fā)票和一張收據(jù)告訴記者，去年7月，他更換新車(chē)時(shí)，從蓬萊一家車(chē)行購(gòu)買(mǎi)了一輛朗逸轎車(chē)，廠(chǎng)家出具的發(fā)票為90000元，而車(chē)行卻收取了他100500元，整整比正常售價(jià)多花了一萬(wàn)多元。“我只有購(gòu)買(mǎi)這款車(chē)才能享受從起步價(jià)7元、公里價(jià)1.5元升級(jí)到起步價(jià)8元、公里價(jià)1.8元的優(yōu)惠政策，只好有苦往肚子里咽，任由他們?cè)孜乙蝗f(wàn)多元。”荊廣明稱(chēng)。

“由于車(chē)行的銷(xiāo)售系統(tǒng)問(wèn)題，蓬萊車(chē)主到外地買(mǎi)不到車(chē)，這事實(shí)上造成了壟斷。但我們行政局沒(méi)法硬性規(guī)定。”湯副局長(zhǎng)解釋。

3月24日，蓬萊市交通運(yùn)輸局發(fā)出《給廣大出租業(yè)戶(hù)的一封信》，記者從這封信里看到，該局將在一周內(nèi)上網(wǎng)公布備選車(chē)型，同時(shí)取消出租版限制。

過(guò)戶(hù)須交安全保證金

交通局承諾全額退還

車(chē)主翟少春反映，去年6月前后，蓬萊市交通局允許出租車(chē)辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)過(guò)戶(hù)，4家出租車(chē)公司通知必須繳納1萬(wàn)元的“安全保證金”才能過(guò)戶(hù)。后來(lái)，在車(chē)主們的極力反對(duì)下才改為5000元，并要求車(chē)主拍攝視頻、寫(xiě)下保證書(shū)聲明屬于自愿交納不信訪(fǎng)，并將資料留存公司，否則不予過(guò)戶(hù)。“公司規(guī)定每名車(chē)主要交納交強(qiáng)險(xiǎn)和30萬(wàn)至80萬(wàn)元不等的商業(yè)險(xiǎn)，還有什么對(duì)司機(jī)可擔(dān)心的？這個(gè)多此一舉的行為用意何在？這么多保證金去了哪里？”翟少春不解。

記者了解到，2006年，交通部等曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)通知，要求向司機(jī)收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”“財(cái)產(chǎn)抵押金”“運(yùn)營(yíng)收入保證金”等項(xiàng)費(fèi)用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責(zé)任。

對(duì)此，湯副局長(zhǎng)解釋?zhuān)钊R有數(shù)家大小不一的出租車(chē)公司，最小的一家公司僅擁有36輛出租車(chē)，每月每車(chē)僅收取40元管理費(fèi)，經(jīng)營(yíng)壓力很大。并且，如果遇到交納保險(xiǎn)過(guò)少的車(chē)輛出了重大事故，由于證上寫(xiě)著公司的名字，公司要承擔(dān)連帶責(zé)任，所以采取了這種保障方式。公司怕車(chē)主反悔，所以就錄了視頻。據(jù)他稱(chēng)，該費(fèi)用從去年6月開(kāi)始收取，迄今一共收取了240人的費(fèi)用。

“局里開(kāi)始認(rèn)為這是企業(yè)管理行為，后來(lái)發(fā)現(xiàn)程序不合法，無(wú)法律依據(jù)，我們決定將這些押金盡快全部退還給車(chē)主。”湯副局長(zhǎng)承諾。