新華社重慶7月30日電題：重慶主城“綠肺”復(fù)蘇記——縉云山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)整治一年間

新華社記者周凱

嘉陵江畔的縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)是重慶市主城區(qū)“綠肺”，保護(hù)區(qū)外圍是風(fēng)景名勝區(qū)，山下是重慶城區(qū)。“三區(qū)疊加”得天獨(dú)厚，但也帶來管理難題——私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營、部分原住民致富困難。

既要綠水青山，又要金山銀山。2018年6月，重慶市委、市政府開展縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，一年多來拆除違建、探索生態(tài)搬遷、謀劃產(chǎn)業(yè)升級，為全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”高質(zhì)量發(fā)展起到了“頭雁”效應(yīng)。

拆除多年違建　為生態(tài)“減負(fù)”

林海蒼茫，奇峰聳翠，縉云山保護(hù)區(qū)跨重慶市北碚、沙坪壩、璧山三個(gè)區(qū)，是我國亞熱帶常綠闊葉林類型生態(tài)系統(tǒng)保持最好的區(qū)域之一，有珙桐、桫欏等國家級保護(hù)珍稀植物51種。

由于規(guī)劃滯后、多頭管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)一度農(nóng)家樂無序粗放發(fā)展，少數(shù)村民違規(guī)租售房屋，一些業(yè)主違建跑馬場、酒店等經(jīng)營性項(xiàng)目，出現(xiàn)“蠶食”林地等破壞生態(tài)行為。

2018年6月5日，重慶市委、市政府提出“保護(hù)自然、保障民生”方針，啟動(dòng)縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力治理沉疴頑疾。

首先是拆除各類違建，這涉及不少業(yè)主和村民。尤其是部分村民將自家農(nóng)房改造成農(nóng)家樂，私自搭建“長高長胖”，整治難度大。

為做好群眾思想工作，當(dāng)?shù)馗刹堪ぜ野糇咴L農(nóng)戶，現(xiàn)場辦公聽取群眾意見，組織部分村民到莫干山等地觀摩學(xué)習(xí)。

“剛開始，一些業(yè)主和村民抵觸情緒強(qiáng)烈。隨著耐心細(xì)致地做工作，村民們最終認(rèn)識(shí)到生態(tài)破壞了對大家都沒好處，拆違得以順利進(jìn)行。”北碚區(qū)“兩違”整治辦副主任呂玉春說。

“千竹農(nóng)家”農(nóng)家樂業(yè)主周燕告訴記者，自己違規(guī)搭建了玻璃房，“拆了后，我當(dāng)初有些想法。但近幾年，農(nóng)家樂普遍檔次低，拉客殺價(jià)，游客逐年減少，環(huán)境確實(shí)到了要整治的地步。”

在縉云山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的“白云竹海”農(nóng)家樂一條街，有農(nóng)家樂65家。過去村民在屋頂、林地上隨意搭建彩鋼棚，衛(wèi)生環(huán)境差，與保護(hù)區(qū)優(yōu)美的生態(tài)極不匹配。記者近期看到，彩鋼棚已全部拆除，道路鋪設(shè)一新，村容干凈整潔。

保護(hù)區(qū)內(nèi)存在多年的違建酒店、馬術(shù)場等也已全面拆除，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)一年多的努力，縉云山保護(hù)區(qū)190宗問題已完成整改182宗，一些多年來積累下來的矛盾得到徹底解決，實(shí)現(xiàn)了階段性整治目標(biāo)。

探索生態(tài)搬遷　不讓村民“苦熬”

縉云山保護(hù)區(qū)內(nèi)戶籍人口近9000人，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)就有1100多位村民。由于國家級自然保護(hù)區(qū)管控嚴(yán)格，道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，部分原住民生產(chǎn)生活困難。

73歲的藍(lán)長生家住縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)的縉云村戴家院組，因退耕還林、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，老兩口靠子女贍養(yǎng)。“我從家走到村委會(huì)要一個(gè)小時(shí)，種地一年只有幾千元收入，少得可憐。”

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，縉云山保護(hù)區(qū)環(huán)境容量有限，大量原住民生活其中既不利于生態(tài)保護(hù)，事實(shí)上也難以增收致富。

為此，重慶市在北碚區(qū)率先探索自然保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷——自愿進(jìn)城入戶的村民，對其農(nóng)房一次性補(bǔ)償；自愿易地搬遷的，在保護(hù)區(qū)外圍規(guī)劃建房安置點(diǎn)；生態(tài)贖買搬遷戶位于核心區(qū)、緩沖區(qū)的集體林地、承包地等，解決村民子女就學(xué)、社保等問題。

好政策得到村民的一致?lián)碜o(hù)，目前北碚區(qū)簽訂生態(tài)搬遷協(xié)議的核心區(qū)、緩沖區(qū)村民已達(dá)515人，占比超過96％。

“生態(tài)保護(hù)好了，大家都享受。搬出去生活方便，社保等問題也解決了，我能不支持嗎？”藍(lán)長生老人笑著說。

為解決搬遷村民就業(yè)，北碚區(qū)還聘請150名村民擔(dān)任巡山護(hù)林員，增設(shè)保護(hù)區(qū)公益崗位約300個(gè)。

走深走實(shí)“兩化路”

盛夏時(shí)節(jié)走進(jìn)縉云山，雨后云霧繚繞，高大的紅豆杉、香樟蔽日成蔭?？N云山下是嘉陵江小三峽之一的溫塘峽，江邊是重慶市著名的北溫泉以及當(dāng)?shù)毓糯迓浣饎偙?/p>

盡管縉云山片區(qū)資源稟賦優(yōu)越，但長期以來業(yè)態(tài)較為低端，上山沿線部分區(qū)域臟亂差。重慶市同步謀劃區(qū)域風(fēng)貌改造、產(chǎn)業(yè)提檔升級，走深走實(shí)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路。

過去，在縉云山風(fēng)景名勝區(qū)大門處，農(nóng)家樂攬客、小吃攤亂擺、車輛隨意停放等亂象群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)整治，在原有建筑中新裝修的咖啡廳、生態(tài)資源展示廳開門迎客，停車場修繕一新，亂拉客、亂擺攤現(xiàn)象不見蹤影。

目前，重慶市相關(guān)部門正在編制報(bào)送縉云山保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)劃，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，依法科學(xué)發(fā)展休閑度假、溫泉康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將大縉云山打造成度假公園。

北碚區(qū)委負(fù)責(zé)人介紹，“山上做減法，半山做特色，環(huán)山做加法”的產(chǎn)業(yè)布局正在加快推進(jìn)：推動(dòng)農(nóng)家樂向精品民宿轉(zhuǎn)型，加快片區(qū)棚改；大縉云山環(huán)山綠色步道示范段動(dòng)工；北溫泉公園正在完善旅游設(shè)施……

重慶市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，接下來將確保縉云山保護(hù)區(qū)所有問題整改到位，推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系試點(diǎn)工作，為全市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域走“生態(tài)美、百姓富”之路發(fā)揮示范作用。