統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)我國(guó)赴南極旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，2017年接近5300人次，成為僅次于美國(guó)的南極旅游第二大客源國(guó)。

9日，國(guó)家海洋局發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展。

2017年我國(guó)赴南極旅游近5300人次，成為南極游第二大客源國(guó)

我國(guó)南極旅游人數(shù)逐年快速增長(zhǎng)，從2005年不到100人次升至2017年近5300人次，僅次于美國(guó)的1.5萬(wàn)人次, 成為南極旅游第二大客源國(guó)。

我國(guó)南極旅游的組織方式，一般是在國(guó)內(nèi)招攬客源，前往第三國(guó)參加國(guó)外公司組織的赴南極旅游活動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)南極旅游活動(dòng)在一定程度上拉動(dòng)了我國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但有待規(guī)范性發(fā)展。

據(jù)國(guó)家海洋局極地考察辦公室主任秦為稼介紹，從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)60年代開(kāi)始的南極旅游，旅游者多來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等西方國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全球每年前往南極旅游的人數(shù)4-5萬(wàn)，約為各國(guó)南極科考人數(shù)的5倍。除我國(guó)外，南極旅游者多來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家。

除了旅游人數(shù)增多，近年來(lái)南極活動(dòng)也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，包括科研、調(diào)查、監(jiān)測(cè)，也包括漁業(yè)、旅游、生物基因開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

南極長(zhǎng)城站最受歡迎 游客紛至沓來(lái)造成不小壓力

“2017年我國(guó)赴南極旅游近5300人次，相當(dāng)于我國(guó)政府歷年派往南極科考的人數(shù)總和。其中，南極長(zhǎng)城站是最受我國(guó)南極游客喜歡的參觀地。”秦為稼說(shuō)，近年來(lái)，每個(gè)南極夏季接待的游客，僅中國(guó)游客就在2000人以上，對(duì)夏季僅有30人左右的長(zhǎng)城站的工作、安全和環(huán)境造成不小壓力。

秦為稼表示，南極環(huán)境惡劣，氣候海況變化無(wú)常，暴風(fēng)雪頻繁，對(duì)南極旅游者的安全構(gòu)成一定威脅。2017年1月，一艘外籍游輪抵達(dá)長(zhǎng)城站周邊水域，60多名中國(guó)游客乘橡皮艇參觀時(shí)遭遇大風(fēng)，長(zhǎng)城站考察人員及時(shí)進(jìn)行了緊急救助和妥善安置。

據(jù)介紹，長(zhǎng)城站對(duì)我國(guó)南極受傷游客進(jìn)行過(guò)多次救助。由于目前長(zhǎng)城站僅圍繞科考活動(dòng)配備相關(guān)救援設(shè)備，難以承擔(dān)大規(guī)模游客到訪的應(yīng)急救險(xiǎn)，南極游客的安全隱患較大。此外，南極夏季也是南極科考最佳時(shí)間窗口，大量科考和后勤工作在夏季開(kāi)展，大量游客到來(lái)，對(duì)南極科考和后勤保障活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生影響。

規(guī)范管理南極游有良好基礎(chǔ) 5大措施成為當(dāng)務(wù)之急

秦為稼說(shuō)，南極旅游等活動(dòng)事關(guān)我國(guó)合理利用南極的權(quán)益，是我國(guó)參與南極全球治理的重要組成部分，關(guān)系到我國(guó)履行南極條約的義務(wù)，同時(shí)涉及廣大人民對(duì)美好生活的追求和向往，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)務(wù)之急，一是盡快完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，提供管理依據(jù)；二是制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序開(kāi)展南極活動(dòng)；三是加強(qiáng)南極旅游的環(huán)保約束，防止對(duì)南極生態(tài)環(huán)境造成損害；四是針對(duì)南極自然環(huán)境惡劣和脆弱的生態(tài)環(huán)境，提高游客的安全和生態(tài)環(huán)境意識(shí)；五是研究編制相關(guān)南極旅游指南，探索建立南極環(huán)境容量評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估、教育培訓(xùn)等制度，制定動(dòng)植物保護(hù)措施，劃定生態(tài)與環(huán)境保護(hù)區(qū)域等相關(guān)措施。

國(guó)家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅說(shuō)，我國(guó)已建立南極考察活動(dòng)管理體系，為開(kāi)展南極旅游、探險(xiǎn)、科普等活動(dòng)的環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ)。法規(guī)建設(shè)方面，國(guó)家海洋局對(duì)南極考察活動(dòng)實(shí)施行政許可管理，制定頒布了《南極考察活動(dòng)行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估管理規(guī)定》等，為推進(jìn)南極活動(dòng)的環(huán)保管理提供了法律借鑒。應(yīng)急處置方面，國(guó)家海洋局頒布實(shí)施了《極地考察總體應(yīng)急預(yù)案》。

每次登陸游客不得超100人 南極條約協(xié)商國(guó)和國(guó)際組織高度重視南極游

南極旅游的快速發(fā)展，受到各南極條約協(xié)商國(guó)高度重視，已納入南極條約框架進(jìn)行管理，并成為南極條約協(xié)商會(huì)議的重點(diǎn)議題。

據(jù)了解，歷屆南極條約協(xié)商會(huì)議均要求各締約國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)南極旅游的管理，防止損害南極生態(tài)環(huán)境，并設(shè)定了相應(yīng)強(qiáng)制性措施——包括限制500人以上的游輪靠岸、每次登陸游客不得超過(guò)100人、禁止旅游者進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。

美國(guó)、俄羅斯、挪威、法國(guó)等國(guó)已通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，對(duì)本國(guó)南極旅游實(shí)施管理，要求南極旅游活動(dòng)需獲得本國(guó)政府批準(zhǔn)。

此外，國(guó)際南極旅游組織協(xié)會(huì)（IAATO）依據(jù)南極條約體系的環(huán)保要求，制定和推行南極旅游行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并定期向南極條約協(xié)商會(huì)議提供南極旅游情況報(bào)告。目前，該協(xié)會(huì)成員已超過(guò)100家，我國(guó)有3家旅行社是其成員。

環(huán)保管理新規(guī)出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)有序開(kāi)展

針對(duì)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)現(xiàn)狀，國(guó)家海洋局9日發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國(guó)南極旅游等活動(dòng)安全和有序發(fā)展。

規(guī)定明確國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)對(duì)考察、旅游、探險(xiǎn)、漁業(yè)、交通等南極活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理工作；要求對(duì)南極環(huán)境及生態(tài)有特殊影響的部分考察活動(dòng)進(jìn)行許可；要求開(kāi)展南極活動(dòng)的，應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)估文件，并報(bào)國(guó)家海洋局；將對(duì)南極活動(dòng)組織者和活動(dòng)者的違規(guī)行為規(guī)定相關(guān)責(zé)任，建立南極考察活動(dòng)的征信體系；將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力建立南極活動(dòng)總量控制制度。

秦為稼表示，新規(guī)定出臺(tái)，是履行國(guó)際義務(wù)的需要。我國(guó)是《南極條約》的締約國(guó)，也是南極條約協(xié)商國(guó)，并核準(zhǔn)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其五個(gè)附件。我國(guó)有義務(wù)對(duì)本國(guó)公民開(kāi)展的南極旅游等活動(dòng)進(jìn)行管理，以保證其遵守南極條約體系規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。規(guī)定出臺(tái)，是在制度構(gòu)建上履行議定書規(guī)定的國(guó)家義務(wù)，也是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

新規(guī)定出臺(tái)，是履職管理的需要。近年來(lái)，我國(guó)南極活動(dòng)呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化的特點(diǎn)，南極活動(dòng)主體由國(guó)家組織的科考隊(duì)擴(kuò)展到公民法人和其他組織，活動(dòng)方式從科學(xué)考察向旅游、探險(xiǎn)、科普、文化教育等多方位發(fā)展，尤其是我國(guó)南極旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)。規(guī)定出臺(tái)，是國(guó)家海洋局履行自身職責(zé)、適應(yīng)我國(guó)南極活動(dòng)管理需求的緊迫需要。

新規(guī)定出臺(tái)，也是促進(jìn)南極活動(dòng)有序發(fā)展的需要。通過(guò)建立南極環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步保障我國(guó)南極活動(dòng)規(guī)范性開(kāi)展，有利于保護(hù)南極環(huán)境，提升南極活動(dòng)組織者的安全和環(huán)保意識(shí)，也有利于南極活動(dòng)組織者做好活動(dòng)組織規(guī)劃，保障南極活動(dòng)者的安全和相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)各項(xiàng)南極活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。（劉詩(shī)平）