風車帶來歡樂之聲

空竹寓意“抖起來了”、“生活越來越好”

還可以掛紅燈籠、貼福字、貼年畫、貼春聯(lián)

五環(huán)內(nèi)全面禁放 五環(huán)外劃定禁放和限放區(qū)域

12月1日，市十四屆人大常委會第四十二次會議通過關(guān)于修改《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的決定。

根據(jù)法規(guī)，今后北京的五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域被設(shè)定為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域。五環(huán)路以外，各區(qū)人民政府也要根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要，劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。

法規(guī)出臺后，北京晨報記者第一時間采訪了相關(guān)職能部門對法規(guī)細節(jié)的解讀，民俗專家也提示市民，可用風車和空竹來替代煙花爆竹，照樣能過個歡樂祥和的春節(jié)。

法規(guī)內(nèi)容

五環(huán)內(nèi)禁放 五環(huán)外待劃定

根據(jù)法規(guī)規(guī)定，北京的五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域被設(shè)定為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域。五環(huán)路以外，各區(qū)人民政府要根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要，劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。禁止、限制燃放的地點和區(qū)域外的其他區(qū)域，可以燃放煙花爆竹。

法規(guī)規(guī)定，限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，農(nóng)歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的7時至24時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。

國家、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。空氣重污染橙色和紅色預(yù)警期間本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。

法規(guī)同時規(guī)定，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，設(shè)置煙花爆竹銷售單位和限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)的臨時銷售網(wǎng)點，不在禁止燃放煙花爆竹的地點和區(qū)域設(shè)置銷售網(wǎng)點。

違反規(guī)定 個人最高罰500元

法規(guī)設(shè)置了罰則。規(guī)定對攜帶、燃放的煙花爆竹不符合本市公布的規(guī)格和品種的；在禁止燃放煙花爆竹的地點燃放的；在限制燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定燃放時間燃放的；在空氣重污染橙色或者紅色預(yù)警期間燃放的；燃放、存放煙花爆竹等行為，由公安部門責令改正，收繳其煙花爆竹。對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處100元以上200元以下罰款。情節(jié)嚴重的，對單位處5000元以上3萬元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款。

對于煙花爆竹銷售單位和臨時銷售網(wǎng)點采購、銷售的煙花爆竹不符合本市規(guī)定的品種和規(guī)格的，由工商部門沒收違法收入，收繳煙花爆竹，并可以處1萬元以上10萬元以下罰款，由有關(guān)行政主管部門吊銷銷售許可證。

此外，法規(guī)還規(guī)定，市、區(qū)人民政府對舉報違法生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸煙花爆竹的人員予以獎勵。

各方解讀

問題一：何時實施？ 公布之日起施行

這條和百姓息息相關(guān)的法規(guī)何時實施呢？據(jù)悉，該法規(guī)將于公布之日起施行。另外，市煙花辦工作人員介紹，各區(qū)禁止或限制燃放煙花爆竹的劃定工作也正在推進中，預(yù)計今年年底前完成。

這就意味著，即將到來的這個元旦、春節(jié)，市民都必須遵照新法規(guī)燃放煙花爆竹了。

問題二：如何執(zhí)法？ 將研究處罰流程細節(jié)

一旦違反相關(guān)規(guī)定，如何處罰？據(jù)介紹，法規(guī)明確了具體罰則，將由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商行政管理、公安、交通行政管理部門等按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

法規(guī)還明確了賓館酒店婚慶等需承擔的安全管理責任。規(guī)定賓館、酒店、婚慶服務(wù)經(jīng)營等單位應(yīng)當在各自經(jīng)營活動范圍內(nèi)承擔煙花爆竹安全管理責任，按照國家和本市的規(guī)定，做好安全防范工作。

市煙花辦工作人員介紹，相關(guān)執(zhí)法部門會加大在節(jié)日期間的日常巡查力度，加之視頻監(jiān)控、市民舉報等，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。同時針對具體的處罰流程、細節(jié)等還會進一步研究細化。

問題三：為何修改？ 燃放熱情和需求“雙下降”

市人大常委會相關(guān)負責人介紹， 近年來，隨著全社會環(huán)保意識的不斷增強，廣大市民對本市的空氣污染、環(huán)境質(zhì)量和城市安全更加關(guān)注。進一步嚴格限制，甚至禁止燃放煙花爆竹的呼聲日益強烈，不少市民通過來電、來信的方式向市政府有關(guān)部門提出進一步嚴格限制和禁止燃放的建議，部分人大代表、政協(xié)委員也提出了修訂《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》的建議或“禁放”的提案。

為回應(yīng)廣大市民、代表、委員的呼聲，結(jié)合《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》執(zhí)行情況，本市的發(fā)展、變化實際情況，特別是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的實際需要，市政府將修訂該《規(guī)定》列入《市政府2017年立法工作計劃》，并確定為抓緊工作、適時提出的項目。

據(jù)介紹，從近年來本市煙花爆竹的銷量和市民燃放的情況看，銷量和燃放量均已呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，且市民的燃放熱情和燃放需求也出現(xiàn)了明顯的“雙下降”。

從民意調(diào)查及各方建議的情況看，加大“禁放”力度的呼聲逐年上升，“燃放”的意愿逐漸降低。2017年春節(jié)前，市社情民意調(diào)查中心的調(diào)查結(jié)果顯示，82.9%的被訪市民表示不打算在京燃放煙花爆竹，較2016年上升6.4%。在被訪市民中，36.5%表示“沒有燃放意愿”，56.7%希望進一步“禁放”。

此外，從環(huán)保部門對春節(jié)期間空氣質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果看，近五年，除夕、初一、正月十五燃放煙花量大的3天PM2.5平均濃度高于春節(jié)期間，春節(jié)期間又高于全年。進一步證實了市民對燃放煙花爆竹加劇空氣污染的判斷。

從春節(jié)期間因燃放煙花爆竹引發(fā)的火情、傷情看，自2005年以來，盡管煙花爆竹銷售量、燃放量逐年下降，但火情仍達到年均160件、傷人達到年均389人，說明燃放煙花爆竹仍是影響城市安全的重大因素。

各方聲音

禁放后怎樣過個熱鬧年？

專家：可用風車空竹來替代

民俗專家王作楫告訴北京晨報記者，中國傳統(tǒng)文化中，爆竹原是將竹子點燃，其中并沒有火藥，危險程度也比較低，后來煙花爆竹中加入了火藥，安全、污染、噪音等問題越來越引起人們的注意。

王作楫說，百姓放煙花爆竹，主要為了能過個熱鬧的年、帶響的年，但實際上，不放煙花爆竹，照樣可以過熱鬧的、帶響的年。“比如可以用風車、空竹替代。”王作楫說，市民可以買風車，風一吹，風車嘩嘩地響，同樣帶來歡樂之聲。市民還可以帶著孩子們學習抖空竹，空竹不僅是中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還寓意著“抖起來了”、“生活越來越好”等符合中國傳統(tǒng)的吉祥文化。

此外，市民可以在年前大掃除，布置“八大紅”，掛紅燈籠、貼福字、貼年畫、貼春聯(lián)等，這些都可以讓沒有煙花爆竹的年一樣有年味。

市民：大多數(shù)“支持禁放”

北京晨報記者在“禁放”通過后，第一時間采訪了市民。大多數(shù)市民在受訪時都表示“支持禁放”。“為了藍天，為了呼吸新鮮空氣，不放就不放了，我甚至還希望五環(huán)外也全部禁放呢。”市民張女士說。張女士的心聲代表了絕大多數(shù)市民。市民王女士看到禁放通過的消息后，在朋友圈發(fā)帖慶祝，她開玩笑地說，“市政府終于采納了我的建議，作為北京一名普通市民我很開心。”

■禁限變遷

1993年12月1日 禁放

北京實施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定當時的城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

2005年9月9日 禁改限

市人大審議通過《北京市煙花爆竹安全管理條例》，“禁改限”，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限放煙花爆竹地區(qū)。

2017年12月1日 擴大禁放區(qū)域

修改后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》開始實施，煙花爆竹燃放政策再次“收緊”，規(guī)定本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁放區(qū)域。

北京晨報記者 鄒樂