人民網(wǎng)北京11月2日電 （田虎）近日，記者從國(guó)家旅游局政策法規(guī)司了解到，國(guó)家旅游局第44號(hào)令:《導(dǎo)游管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)審議通過(guò)，將自2018年1月1日起施行。此次新公布的《辦法》中對(duì)于導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理、應(yīng)履行的職責(zé)以及行為規(guī)范等均作出了更加明確的規(guī)定。

吃購(gòu)物店回扣、傭金可“吊證”

記者了解到，即將于明年開(kāi)始施行的《導(dǎo)游管理辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《旅行社條例》等法律法規(guī)制定，同時(shí)針對(duì)導(dǎo)游的相關(guān)行為又進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)范。比如在《旅游法》第三十五條中規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

而此次公布的《辦法》在“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理”一章中，第二十三條規(guī)定：導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不得擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；不得以隱瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目；不得獲取購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義給予的不正當(dāng)利益。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，違反以上第二十三條相關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《旅游法》第九十八條的規(guī)定處罰。而記者查詢《旅游法》發(fā)現(xiàn)，第九十八條規(guī)定：旅行社違反本法第三十五條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次《辦法》可以說(shuō)是對(duì)《旅游法》第三十五條做出了有益補(bǔ)充，明確細(xì)化了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程中各類違法違規(guī)行為，并在《辦法》罰則部分明晰了相應(yīng)的法律責(zé)任，使得游客遇到糾紛時(shí)相關(guān)主管部門也能夠更有參照性地去進(jìn)行處理。

游客可掃碼識(shí)別導(dǎo)游身份

為了對(duì)導(dǎo)游人員更好的進(jìn)行監(jiān)管，此次新公布的《辦法》還規(guī)定了導(dǎo)游證采用電子證件，以電子數(shù)據(jù)形式存儲(chǔ)于導(dǎo)游個(gè)人的移動(dòng)電話等移動(dòng)終端設(shè)備中，改變了原IC卡導(dǎo)游證制作流程復(fù)雜、核發(fā)時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)法成本高的情況，電子導(dǎo)游證在信息集成、使用便利、降低核發(fā)成本和執(zhí)法成本等方面都有根本性的變革。

據(jù)介紹，電子導(dǎo)游證采用網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審批的方式，大大便利了申請(qǐng)人申領(lǐng)使用。游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等通過(guò)掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識(shí)別導(dǎo)游身份。導(dǎo)游使用電子導(dǎo)游證、佩戴卡片式“導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)”，并開(kāi)啟“全國(guó)導(dǎo)游之家”APP執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡、評(píng)價(jià)信息、獎(jiǎng)懲情況等，均歸集于電子導(dǎo)游證，形成導(dǎo)游的“執(zhí)業(yè)檔案”。同時(shí)，《辦法》在“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可”一章中集中規(guī)定了電子導(dǎo)游證的申請(qǐng)、審批、變更、撤銷等程序和要求，便于導(dǎo)游、旅游部門等相關(guān)主體操作執(zhí)行。據(jù)悉，原IC卡導(dǎo)游證已于2017年10月31日停止使用，全國(guó)全面啟用電子導(dǎo)游證。

此外，《辦法》還將保障導(dǎo)游權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)文件要求上升到規(guī)章層面，明確了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利、導(dǎo)游勞動(dòng)保障制度、“導(dǎo)游專座”要求、導(dǎo)游服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)和導(dǎo)游培訓(xùn)等制度，多維度保障導(dǎo)游權(quán)益。國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)家旅游局還將積極推進(jìn)“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”功能完善，以信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過(guò)程的無(wú)縫監(jiān)管，充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益，建立起新時(shí)代下法治化、市場(chǎng)化導(dǎo)游管理體制機(jī)制。