人民網(wǎng)北京4月1日電（魏欣寧）據(jù)財(cái)政部PPP（政府和社會(huì)資本合作）中心披露的PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)最新季報(bào)顯示，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，總投資達(dá)13.5萬(wàn)億元，落地率31.6%。PPP模式正在成為各地啟動(dòng)大項(xiàng)目投資、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的新模式和主要方式。其中，旅游項(xiàng)目已成為PPP模式新熱點(diǎn)，截止2016年11月，旅游行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量592個(gè)，占比5.65%，總投資額6115億元。項(xiàng)目涉及旅游島、滑雪場(chǎng)、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游、森林公園、動(dòng)漫樂(lè)園、景區(qū)、古城、演藝中心、濕地公園、文化園、體育產(chǎn)業(yè)園、旅游產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)等。

為深入討論旅游PPP項(xiàng)目的瓶頸、前景和開(kāi)發(fā)要點(diǎn)，滿足市場(chǎng)和政府的迫切需求，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際商學(xué)院，在國(guó)內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)智庫(kù)“青禾研究所”的組織和助研下，于3月28日召開(kāi)“中國(guó)旅游PPP專項(xiàng)問(wèn)題”閉門研討會(huì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記杜志雄發(fā)言提出了旅游PPP發(fā)展中的三大問(wèn)題，一是如何對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的公共物品性質(zhì)加以甄別？二是如何保持旅游PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性？三是如何防止PPP項(xiàng)目可能成為地方政府新的債務(wù)形成源？

國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)蔡家成博士指出，PPP項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政承受能力提出了新要求，旅游PPP項(xiàng)目的獨(dú)特性在于其依賴后期運(yùn)營(yíng)來(lái)提供財(cái)務(wù)回報(bào)，同時(shí)，旅游PPP項(xiàng)目涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有必要對(duì)旅游PPP項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)研究和指導(dǎo)。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授、旅游行業(yè)PPP專家魏翔博士表示，旅游PPP雖然是一項(xiàng)準(zhǔn)公共項(xiàng)目，但如何對(duì)旅游行業(yè)的準(zhǔn)公共性和盈利性進(jìn)行分割，目前事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)、第三方等對(duì)其尚存在爭(zhēng)議。旅游項(xiàng)目和基建項(xiàng)目有所不同，前者更注重運(yùn)營(yíng)，從而產(chǎn)生盈利，而在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有可能出現(xiàn)民營(yíng)資本對(duì)項(xiàng)目的過(guò)度開(kāi)發(fā)，如何進(jìn)行監(jiān)管并且規(guī)避短板等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)也是難點(diǎn)之一。

魏翔博士進(jìn)一步指出，另外一個(gè)難點(diǎn)則涉及到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，旅游PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施可以拉動(dòng)周邊地產(chǎn)和商業(yè)的價(jià)值，而這部分溢出收益SPV公司、投資人都分享不到，通常會(huì)被地方政府以就業(yè)、稅收的形式回收。因此，旅游PPP項(xiàng)目，政府的財(cái)政兜底時(shí)浮動(dòng)比率是應(yīng)該上調(diào)還是應(yīng)該下調(diào)？政府應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還是把風(fēng)險(xiǎn)讓渡給民營(yíng)企業(yè)？都需要多方位考量。

關(guān)于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政兜底浮動(dòng)比率，北京第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、旅游PPP財(cái)務(wù)專家李偉博士認(rèn)為，旅游項(xiàng)目的收益率低，且在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，社會(huì)資本面臨規(guī)范經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管力度過(guò)于嚴(yán)苛降低收益的風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本做的項(xiàng)目屬于公益性質(zhì)，按理應(yīng)該獲得高收益，因此財(cái)政在兜底的時(shí)候應(yīng)該承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做，一方面可以提高社會(huì)資本投資的積極性，另一方面也可以減少其亂收費(fèi)的動(dòng)機(jī)。除此之外，事實(shí)上還存在一些隱憂，PPP的法律依據(jù)、績(jī)效保障、包括旅游項(xiàng)目PPP的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前都很模糊。

魏翔博士介紹，青禾研究所的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從需求來(lái)看，主要可以分為兩個(gè)方面，第一，旅游PPP能不能像文化、交通等做成專項(xiàng)的PPP，建立專項(xiàng)的項(xiàng)目值；第二，資本和地方政府都期待更高的管理部門有沒(méi)有可能做出一個(gè)指針，來(lái)幫助他們解決或規(guī)避上述問(wèn)題。

本次研討會(huì)基于財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院在多地進(jìn)行了旅游投融資問(wèn)題調(diào)研，主要目的是反映和分析地方政府、社會(huì)資本對(duì)旅游大項(xiàng)目和旅游公共服務(wù)設(shè)施的投資熱情，以期幫助有關(guān)部門科學(xué)指引PPP項(xiàng)目在旅游領(lǐng)域的有效推進(jìn)。為此，根據(jù)相關(guān)行政部門的社會(huì)資本所面臨的問(wèn)題和需求，還將進(jìn)一步組織實(shí)地調(diào)研和技術(shù)性研討。