經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中又一個(gè)有里程碑意義的重大事件。規(guī)劃升格，是旅游業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所驅(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心的結(jié)果，是全社會(huì)關(guān)注的結(jié)果，也是旅游部門主動(dòng)作為的結(jié)果。筆者認(rèn)為，概括起來(lái)《規(guī)劃》有六方面的歷史性突破和重大亮點(diǎn)。

一、首次被列入國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，層級(jí)達(dá)到前所未有高度。

這是全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃首次被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)家旅游工作又一個(gè)具有里程碑意義的新突破，規(guī)劃層級(jí)達(dá)到前所未有的高度。大大提升了規(guī)劃的權(quán)威性，決定了規(guī)劃的可實(shí)施性，決定了規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。這意味著，獲得在國(guó)家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)謀劃規(guī)劃旅游發(fā)展的難得機(jī)遇，站在國(guó)家戰(zhàn)略全局高度，旅游業(yè)發(fā)展全面融入十三五國(guó)家發(fā)展整體大局成為一個(gè)整體，對(duì)全國(guó)旅游發(fā)展“全部部署、整體謀劃、完整表達(dá)、系統(tǒng)集成”。在打造中國(guó)旅游升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)期，此次“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的升位更顯得意義特殊，可以集成智慧實(shí)現(xiàn)新突破。過(guò)去的五年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都是國(guó)家旅游局組織編制、國(guó)家旅游局發(fā)布，一直缺乏推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和整合力。旅游規(guī)劃升格為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的高度重視。在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要大力發(fā)展旅游業(yè)。在2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出要“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。”在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也至少有15處直接提到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃可以說(shuō)滲透到了方方面面。

二、首次在規(guī)劃中全面明確分工，實(shí)施具備前所未有力度。

文本非常精煉，全文26132字，內(nèi)容非常實(shí)，并對(duì)每項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了具體分工，分工到51個(gè)相關(guān)部門，有極強(qiáng)的可操作性。

規(guī)劃明確了101項(xiàng)具體任務(wù)，包括：創(chuàng)新構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式、推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升紅色旅游發(fā)展水平、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游、大力發(fā)展海洋及濱水旅游、大力發(fā)展冰雪旅游、加快培育低空旅游、旅游+城鎮(zhèn)化、旅游+新型工業(yè)化、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展、促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展、促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展、促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展、促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展、大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新、建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和推進(jìn)旅游信息化、培育旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展、大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、支持中小微旅游企業(yè)特色化和專業(yè)化發(fā)展、支持旅游教育科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展、做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群、培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造國(guó)家精品旅游帶、重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道、推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)、大力推進(jìn)“廁所革命”、 做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見(jiàn)、改善旅游通達(dá)條件、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)、優(yōu)化旅游航空布局、提升鐵路旅游客運(yùn)能力、完善旅游公共服務(wù)體系、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)、構(gòu)建新型住宿業(yè)、優(yōu)化旅行社業(yè)、積極發(fā)展旅游購(gòu)物、推動(dòng)娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、實(shí)施全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、拓展森林旅游發(fā)展空間、加大重大生態(tài)旅游技術(shù)的研發(fā)和支持力度、對(duì)不同類型的旅游資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)、推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能減排、實(shí)施綠色認(rèn)證制度、建立旅游環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度、開(kāi)展綠色旅游公益宣傳、開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際旅游合作、拓展與重點(diǎn)國(guó)家旅游交流、創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制、實(shí)施中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升計(jì)劃、完善旅游推廣體系和塑造“美麗中國(guó)”形象、支持港澳地區(qū)旅游發(fā)展、深化對(duì)臺(tái)旅游交流、擴(kuò)大旅游對(duì)港澳臺(tái)開(kāi)放、規(guī)范赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)秩序、有序發(fā)展出境旅游、實(shí)施旅游業(yè)走出去戰(zhàn)略、實(shí)施國(guó)家旅游援外計(jì)劃、積極參與國(guó)際旅游規(guī)則制定、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)、開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)、實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)、開(kāi)展萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶行動(dòng)、實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)、實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)、啟動(dòng)旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)計(jì)劃、實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)新旅游監(jiān)管機(jī)制、建立健全旅游誠(chéng)信體系、開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)、引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)、大力推進(jìn)文明旅游、加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管、加快旅游緊急救援體系建設(shè)、深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制、推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、深入實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》、鼓勵(lì)各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展、改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)導(dǎo)游體制改革、完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、落實(shí)職工帶薪休假制度、加大投入力度、完善土地供給政策、創(chuàng)新金融支持政策、完善旅游財(cái)稅政策、加強(qiáng)法治建設(shè)、實(shí)施重點(diǎn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃、發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育、加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)國(guó)際合作、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)研究、結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案或者專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃將101項(xiàng)工作進(jìn)行明確分工，每項(xiàng)分工都明確了牽頭單位和合作單位。涵蓋了旅游業(yè)相關(guān)主要部門，形成全面分工。分工涉及到國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、教育部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、中央宣傳部、財(cái)政部、國(guó)家文物局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、體育總局、工商總局、水利部、國(guó)家海洋局、中國(guó)民航局等、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家民委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥局、全國(guó)老齡委、中國(guó)殘聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家鐵路局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中央文明辦、新聞出版廣電總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、人民銀行、民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦、證監(jiān)會(huì)等51個(gè)部門。

三、規(guī)劃文本首次以五大發(fā)展理念謀篇布局，確立以全域旅游作為旅游發(fā)展戰(zhàn)略，與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了前所未有融合度。

規(guī)劃將“五大發(fā)展理念”作為整個(gè)規(guī)劃謀權(quán)布局框架。旅游業(yè)是反映五大發(fā)展理念最典型和最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，本次規(guī)劃全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共建共享等方面任務(wù)，將五大發(fā)展理念全面貫徹落實(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全文分為八章，除了一頭一尾三章：第一章 把握機(jī)遇 迎接大眾旅游新時(shí)代；第二章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求；第八章 深化改革 完善旅游發(fā)展保障體系。主體內(nèi)容全面落實(shí)五大發(fā)展理念：第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；第四章 協(xié)調(diào)推進(jìn) 提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量；第五章 綠色發(fā)展 提升旅游生態(tài)文明價(jià)值；第六章 開(kāi)放合作 構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局；第七章 共建共享 提高人民群眾滿意度。

同時(shí)，規(guī)劃明確提出將全域旅游作為發(fā)展戰(zhàn)略，指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。規(guī)劃提出‘旅游+'的發(fā)展路徑，旅游與各行各業(yè)的深度融合。規(guī)劃》與四化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市群戰(zhàn)略、一帶一路充分對(duì)接，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)小康社會(huì)的建設(shè)，與國(guó)家大戰(zhàn)略對(duì)接。

四、首次由國(guó)家權(quán)威智庫(kù)專家開(kāi)展研究，組織團(tuán)隊(duì)編寫，規(guī)劃廣泛吸收集成各方面智慧，集成智慧達(dá)到前所未有廣度。

編制此次高規(guī)格旅游規(guī)劃，充分發(fā)揮了中國(guó)旅游智庫(kù)作用，體現(xiàn)了高層次、影響力。本次編制中國(guó)旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃，先是邀請(qǐng)了中國(guó)旅游智庫(kù)主任、國(guó)務(wù)院研究室原主任魏禮群同志牽頭，組織中國(guó)旅游智庫(kù)專家，先就中國(guó)旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃研究，站在國(guó)家戰(zhàn)略全局高度，跳出旅游謀劃旅游發(fā)展，并在規(guī)劃編制過(guò)程中發(fā)揮權(quán)威大專家影響力，推動(dòng)規(guī)劃層級(jí)提升。

在提升規(guī)劃層次和前瞻性、戰(zhàn)略性同時(shí)，為增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和落地性，采取有效措施集成相關(guān)智慧。一是由規(guī)劃財(cái)務(wù)司組織熟悉旅游業(yè)的專家進(jìn)行后期深化，對(duì)接各地旅游規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的銜接，深化項(xiàng)目支撐。會(huì)同相關(guān)部門、地方、企業(yè)、專家，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真謀劃“十三五”期間促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重大政策、重要舉措、重點(diǎn)工程，通過(guò)深化研究，找準(zhǔn)要解決的重大問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向有針對(duì)性的進(jìn)行規(guī)劃。二是征求相關(guān)部門意見(jiàn)，征求了54個(gè)部門意見(jiàn)，強(qiáng)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)十三五規(guī)劃銜接，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過(guò)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)旅游規(guī)劃可落地性，并更好的整合資源促進(jìn)旅游規(guī)劃實(shí)施。三是在研究和編制過(guò)程中反復(fù)征求各地、主要旅游企業(yè)、專家等意見(jiàn)，集成各方面智慧。規(guī)劃要落實(shí)可操作，就需要深化對(duì)各地旅游發(fā)展的引領(lǐng)，需要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化旅游企業(yè)的主體作用。將領(lǐng)導(dǎo)意志、專家意識(shí)、企業(yè)家意圖、游客意向、百姓意愿很好的結(jié)合起來(lái)，將企業(yè)、地方、專家的智慧集成起來(lái)，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性，深化落實(shí)。國(guó)家旅游局還專門設(shè)立了‘獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策十三五’的窗口。可以說(shuō)，最終出臺(tái)的《規(guī)劃》是旅游行業(yè)、各部門、民眾集體智慧的結(jié)晶。

五、首次一邊編制規(guī)劃邊出臺(tái)系列相關(guān)政策舉措，規(guī)劃是集成515戰(zhàn)略、集成各種文件政策，前所未有的政策支撐度。

“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施，不僅是一個(gè)規(guī)劃本身。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布了一系列涉旅文件，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施支撐，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)外部環(huán)境。2016年截至12月16日，黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委共出臺(tái)涉旅文件41件，其中黨中央出臺(tái)7件，國(guó)務(wù)院出臺(tái)26件，相關(guān)部委與國(guó)家旅游局聯(lián)合發(fā)文8件。在如此短時(shí)間內(nèi)，在編制十三五旅游規(guī)劃同時(shí)，推進(jìn)出臺(tái)這么多涉旅的各種文件政策，這在旅游發(fā)展史上前所未有。

2016年黨中央涉旅文件主要有：《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》、關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知、轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議》、關(guān)于印發(fā)《 “健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的通知、印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》的通知、印發(fā)《關(guān)于健全國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》、印發(fā)《2016-2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知。其中，2016年中央1號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中提出，以“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”為題強(qiáng)調(diào)要使鄉(xiāng)村旅游成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

2016年，國(guó)務(wù)院涉旅文件主要有：關(guān)于下達(dá)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的通知、關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知、關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）的通知、關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)、于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)、批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知、關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃的通知、關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知、關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)、關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知、關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需升級(jí)的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步支持四川云南甘肅青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見(jiàn)、關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定、關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）的通知、關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)人群活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）的通知、關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重大舉措的意見(jiàn)、關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的意見(jiàn)、關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知、關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)等。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步保進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。其中，《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》明確把旅游列為六大消費(fèi)領(lǐng)域之首，將旅游業(yè)列為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。

2016年國(guó)家旅游局與國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文主要有：關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的通知、關(guān)于印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)方案的通知、關(guān)于進(jìn)一步做好12301旅游公共服務(wù)號(hào)碼全國(guó)統(tǒng)一接入工作的通知、關(guān)于開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知、關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知、關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)、關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知、關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知、十三五旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃等。2015年，國(guó)家旅游局還聯(lián)合各部門發(fā)布了《旅行社條例》、《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》等文件。

六、貴州首次全面部署旅游+，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速器，供給側(cè)改革的催化劑，旅游規(guī)劃構(gòu)建了前所未有的寬度。

規(guī)劃中全面部署旅游+。一是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”。連續(xù)召開(kāi)兩屆“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，發(fā)布《“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)定33個(gè)智慧旅游城市和22個(gè)智慧旅游景區(qū)。運(yùn)用PPP模式，建立12301國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)全媒體呼叫中心。建立國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)，包括假日旅游統(tǒng)計(jì)、廁所管理、導(dǎo)游管理、旅行社管理、飯店統(tǒng)計(jì)管理5個(gè)系統(tǒng)，與大部分省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、景區(qū)視頻監(jiān)控等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是推進(jìn)旅游+農(nóng)業(yè)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，計(jì)劃到2020年建成100個(gè)。三是推進(jìn)旅游+工業(yè)。召開(kāi)全國(guó)工業(yè)旅游創(chuàng)新大會(huì)，推出首批22家國(guó)家工業(yè)旅游創(chuàng)新單位，到2025年，將創(chuàng)建1000個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)，100個(gè)工業(yè)旅游基地，10個(gè)工業(yè)旅游城市。四是推進(jìn)旅游+航空。與發(fā)改委、民航局合作，選擇16個(gè)通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。五是推進(jìn)旅游+交通。與交通部、公安部、國(guó)土部等部門合作，推動(dòng)自駕車房車旅游，2020 年建成各類自駕車旅居車營(yíng)地 2000 個(gè)。六是推進(jìn)旅游+中醫(yī)藥，與中醫(yī)藥局合作推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范創(chuàng)建工作，用3年時(shí)間國(guó)建成10個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，100個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，1000個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范項(xiàng)目；七是推進(jìn)旅游+教育，與教育部合作，推動(dòng)中小學(xué)生研學(xué)旅行。教育部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局等11部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)》提出，開(kāi)發(fā)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動(dòng)課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路，建立一套研學(xué)旅行工作機(jī)制，探索形成中小學(xué)生廣泛參與、活動(dòng)品質(zhì)持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任落實(shí)到位、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展體系。八是推進(jìn)旅游+衛(wèi)生，與衛(wèi)計(jì)委合作推動(dòng)醫(yī)療旅游發(fā)展。九是推進(jìn)旅游+體育，與體育總局合作，啟動(dòng)全國(guó)體育旅游示范基地和體育旅游項(xiàng)目的遴選，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)體育旅游消費(fèi)1萬(wàn)億元。十是推進(jìn)旅游+裝備制造業(yè)，與工信部、發(fā)改委等部門合作，促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。

總之，規(guī)劃充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略全局性、創(chuàng)新引領(lǐng)性、系統(tǒng)集成性、實(shí)施操作性、融合發(fā)展性，是一個(gè)具有里程碑意義的規(guī)劃。（石培華：中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授、博導(dǎo)，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任；參與起草十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，十一五、十二五旅游發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)稿專家負(fù)責(zé)人。）