原標(biāo)題：四問收費公路改革：高速路會否成“永久提款機(jī)”？

資料圖。

收費公路將迎來重大改革。交通運輸部昨日公布《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，征求意見稿提出，政府收費公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費期限，以實際償債期為準(zhǔn)，確定收費期限，債務(wù)償清后將實行養(yǎng)護(hù)管理收費。

這意味著高速公路將長期收費。為何要作出上述調(diào)整？高速公路是否會變成“永久提款機(jī)”？是否存在重復(fù)收費問題？又該怎樣滿足公眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待？

高速公路為何擬長期收費？

——目前總體虧損

7月21日，交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2015年8月20日。

意見稿中最令人關(guān)注的是對收費期限做出了調(diào)整。根據(jù)意見稿，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，而是以實際償債期為準(zhǔn)，確定收費期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后，實行養(yǎng)護(hù)管理收費。

這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費期限不得超過15年(國家確定的中西部省市為20年)；經(jīng)營性公路最長收費期限不得超過25年(國家確定的中西部省市為30年)，而“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費”。

為何要作出這樣的調(diào)整？“這主要是基于債務(wù)風(fēng)險和金融安全的考慮。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍對中新網(wǎng)記者表示，隨著高速公路建設(shè)成本的不斷攀升，在原來規(guī)定的固定期限內(nèi)已無法按時償清貸款，高速公路總體處于虧損狀態(tài)。如今不再規(guī)定具體的收費期限，增強(qiáng)了靈活性，有利于降低政府性債務(wù)風(fēng)險。

根據(jù)交通運輸部6月30日發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2014年全國收費公路虧損1571.1億元。這一數(shù)字比2013年翻了約2.4倍。中新網(wǎng)記者還梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費公路外，在其他29個省區(qū)市中，25個省份2014年收費公路出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。

高速公路是否成“永久提款機(jī)”？

——長期收費合理性引爭議

面對高速公路期限調(diào)整的消息，網(wǎng)友們反應(yīng)不一，有人認(rèn)為“長期收費有合理性，可以有效分流車流量，而不收費的話就會堵成慢速公路”，而有人則認(rèn)為“長期收費沒完沒了，高速公路將變成‘永久提款機(jī)’”。

“這是一種錯覺，高速公路不會成為‘永久提款機(jī)’，” 北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅對中新網(wǎng)記者說：“現(xiàn)在大部分高速公路處于巨額虧損，連債都還不了，更不用說‘提款’了。”

趙堅表示，目前中國高速公路里程已經(jīng)超過美國，在這么短的時間內(nèi)建設(shè)世界最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，負(fù)債也自然比較大。而為了滿足公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，按照“用路者付費”原則，政府償債的高速公路可能將長期收費。

對于高速公路以后將長期收費的問題，交通運輸部公路局副局長王太指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。

“在我國公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)全國，保障公路的基礎(chǔ)性、均等化的基本公共服務(wù)；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實行誰用路、誰受益、誰付費。” 王太表示。

是否存在重復(fù)收費？

——燃油稅非全部用于公路

對于收費公路，不少人認(rèn)為，買車的時候交了車輛購置稅，加油的時候交了燃油稅(即成品油消費稅)，為什么用路的時候還要再交通行費？ 這是否是重復(fù)收費？

“中國公路的稅收主要是兩種，一是車購稅，主要用于公路建設(shè)；二是成品油消費稅，主要用于非收費普通公路養(yǎng)護(hù)。”國家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，由稅務(wù)部門來征收的成品油消費稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，這個稅收中間很大的一部分是分給了航道養(yǎng)護(hù)、運輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。

“所以在這種情況下，收費公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會資本投資的回收等等這樣一些錢，就需要通過車輛通行費予以保證。三者的支出范圍和用途是不一樣的，所以說它沒有一個重復(fù)收費的問題。”王偉說。

交通運輸部法制司副司長魏東昨日在新聞發(fā)布會上表示，多年來非收費公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由通行費收入負(fù)擔(dān)。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力。

諸多期待如何滿足？

——提速、降費、透明

“每逢節(jié)假日高速路就變成停車場”“費用太高，減去一半長期收費也行”“通行費都用哪里了”……在這些呼聲的背后，是民眾對收費公路“提速、降費、透明”的期待，而這些期待又該如何滿足？

在通行效率方面，意見稿規(guī)定“收費道口的設(shè)置和開放應(yīng)符合車輛快速通行的需要”，同時要求“利用新技術(shù)推行不停車收費，逐漸減少人工收費方式”，從而實現(xiàn)“提高通行效率和服務(wù)水平”的目的。

在通行費用方面，意見稿提高了收費公路設(shè)置門檻。由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級路可以收費的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費。并明確已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。最終實現(xiàn)只有高速公路收費，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)。

在信息公開方面，意見稿專門增設(shè)了"收費公路信息公開"這一新章節(jié)。按照規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者要定期向社會公布年度通行費、年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運營管理、稅費等費用支出等信息。同時規(guī)定，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)收費公路的審計監(jiān)督，對瞞報虛報通行費收支和債務(wù)情況等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。

“要認(rèn)真管好路、合法用好錢。” 毛壽龍表示，收費公路賬目要清楚，“錢用哪里去了”必須公開透明，這樣才能保障公眾對收費公路相關(guān)信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(記者 李金磊)