新華社北京7月22日電（記者王立彬）完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則、保障交易自由、放寬抵押限制、支持民營經(jīng)濟(jì)，隨著首個(gè)專門規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的國務(wù)院文件印發(fā)，我國土地二級(jí)市場(chǎng)將開始全面激活，有力激發(fā)要素市場(chǎng)活力。

自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)鄭凌志22日在此間的新聞發(fā)布會(huì)上說，黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革工作。十八屆三中全會(huì)明確提出要“完善土地二級(jí)市場(chǎng)”。經(jīng)中央同意，2017年以來，自然資源部在全國34個(gè)市縣開展了為期兩年的試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。今年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》并于近日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。這對(duì)促進(jìn)一二級(jí)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

據(jù)介紹，改革開放40多年來，我國以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成了相對(duì)完善的制度體系，而以市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。作為我國土地二級(jí)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)意見確立了一系列基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性制度安排，土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)展中存在的交易規(guī)則不健全、交易信息不對(duì)稱、交易平臺(tái)不規(guī)范、政府服務(wù)監(jiān)管不完善等問題將得到根本解決。

鄭凌志說，政府在土地二級(jí)市場(chǎng)中的職責(zé)和作用主要是制定交易規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為此，指導(dǎo)意見重點(diǎn)明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的必要條件，實(shí)現(xiàn)交易規(guī)則統(tǒng)一、透明，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。這些措施主要包括完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則促進(jìn)要素流通、優(yōu)化劃撥土地轉(zhuǎn)讓流程、保障出讓土地交易自由，促進(jìn)存量土地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓盤活；放寬對(duì)抵押權(quán)人的限制、大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人依法辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，并探索允許養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資；實(shí)施差別化的稅收政策，鼓勵(lì)各地在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，適當(dāng)提高土地保有成本，降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，鼓勵(lì)存量低效土地入市流通，真正激發(fā)市場(chǎng)活力。