廣州科教城規(guī)劃圖

　增江新貌

專(zhuān)題

打造特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)，全國(guó)各地建設(shè)了不少特色小鎮(zhèn)，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。日前，由國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在廣州市增城區(qū)隆重舉行，來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委的相關(guān)負(fù)責(zé)人以及各地方代表、專(zhuān)家、學(xué)者齊聚增城，圍繞 “產(chǎn)城融合發(fā)展”的主題展開(kāi)熱烈討論，在探索特色小鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面交流經(jīng)驗(yàn)、分享收獲。

增城地處廣深科技創(chuàng)新走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在廣州建設(shè)國(guó)家重要中心城市中，增城要建設(shè)成為現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城。增城正以生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的理念，科學(xué)、理性推動(dòng)現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城建設(shè)。根據(jù)南中北不同的區(qū)域特色，增城積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造南部新能源特色小鎮(zhèn)、中部超視堺特色小鎮(zhèn)、北部文旅小鎮(zhèn)和健康小鎮(zhèn)。增城正推進(jìn)五種類(lèi)型的10個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，打造成產(chǎn)城融合的新陣地，為增城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

文/李涵、朱卓東

　依托增城區(qū)位優(yōu)勢(shì) 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃先行

增城區(qū)定位為現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城，坐擁廣州東部重要交通樞紐，兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，森林覆蓋率超55%，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

增城不同片區(qū)又各自有不同的發(fā)展條件。增城區(qū)中南部人口集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，交通和公共服務(wù)設(shè)施較為完善，城市開(kāi)發(fā)程度較高；北部人口密度低，綠化率高，生態(tài)環(huán)境良好。基于此條件，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，增城中南部進(jìn)行空間整合，在產(chǎn)業(yè)、交通和公共服務(wù)等方面一體化組團(tuán)發(fā)展；北部在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與生活休閑功能有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)各自不同的發(fā)展條件進(jìn)行規(guī)劃，增城區(qū)提出了“中南部一體化、北部生態(tài)化”的空間戰(zhàn)略。

增城根據(jù)南部、中部、北部不同的地理?xiàng)l件，積極探索小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。南部特別是沙埔新村片區(qū)，有中國(guó)華電新能源項(xiàng)目、廣本新能源汽車(chē)、廣英創(chuàng)新園等平臺(tái)，交通和公共服務(wù)條件比較成熟，規(guī)劃建設(shè)新能源特色小鎮(zhèn)。中部地區(qū)結(jié)合廣州科教城，沿地鐵21號(hào)線(xiàn)打造高標(biāo)準(zhǔn)的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，增城建設(shè)超視堺特色小鎮(zhèn)和中新科技園。北部地區(qū)擁有青山、綠水、森林等生態(tài)空間，溫泉耕地資源豐富，鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，準(zhǔn)備重點(diǎn)打造精品文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

根據(jù)《廣州市加快規(guī)劃建設(shè)北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》工作要求，增城區(qū)計(jì)劃用3年時(shí)間創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。這10個(gè)特色小鎮(zhèn)按照五種類(lèi)型開(kāi)展建設(shè)，分別是美麗鄉(xiāng)村提升型、文化創(chuàng)意創(chuàng)新型、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、重大項(xiàng)目帶動(dòng)型、生態(tài)特色旅游型。按照市委、市政府的決策部署，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政將投入4.5億元用于完善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、生態(tài)環(huán)境等要素在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有機(jī)融合。

目前，增城北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)地區(qū)依托特色資源，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)成功創(chuàng)建廣東省“森林小鎮(zhèn)”、高灘健康小鎮(zhèn)、1978電影小鎮(zhèn)、正果文旅小鎮(zhèn)等市級(jí)特色小鎮(zhèn)加快推進(jìn)。

產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)興城 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展城市才具有發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，城市功能完善又能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。

產(chǎn)城融合關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為核心驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)興城。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，增城抓好引資引智引技，充分發(fā)揮廣深科技創(chuàng)新走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接廣州IAB、NEM產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加快培育高端裝備、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，增城加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育汽車(chē)及新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，增城區(qū)啟動(dòng)建設(shè)了廣本增城工廠第四工廠，引進(jìn)了中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心、日立馬達(dá)系統(tǒng)等重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)不斷壯大并有深厚的基礎(chǔ)。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，增城成功引進(jìn)超視堺第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展包括新型顯示、集成電路、新一代信息通信、基礎(chǔ)硬件、物聯(lián)網(wǎng)及車(chē)聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及軟件服務(wù)等，推動(dòng)了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。增城通過(guò)引進(jìn)投資總額超過(guò)1500億元的184個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，汽車(chē)及新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群已基本形成。

此外，增城繼續(xù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。增城區(qū)是全國(guó)著名牛仔服裝產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)約30%出口的牛仔服裝出自增城新塘鎮(zhèn)。增城出臺(tái)牛仔服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，全面整治新塘環(huán)保工業(yè)園76家“散亂污”企業(yè)，鼓勵(lì)廣英、創(chuàng)興等優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

近年來(lái)，增城區(qū)通過(guò)狠抓引資引智引技，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，為順利推進(jìn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)城融合 以城聚產(chǎn) 完善城市綜合功能體系

“產(chǎn)城融合”需要以人的需求為根本，構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、生態(tài)文明等多方面城市綜合功能體系，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。增城區(qū)在城市配套功能建設(shè)時(shí)將基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等影響產(chǎn)業(yè)布局的因素納入規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

作為廣州東部重要交通樞紐，增城圍繞強(qiáng)化聯(lián)通珠三角東翼城市群的能力，扎實(shí)推進(jìn)大交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動(dòng)廣州東部交通樞紐中心、增城火車(chē)站、增城貨運(yùn)站、增城機(jī)場(chǎng)等重大交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。目前，增城機(jī)場(chǎng)確定選址，前期工作扎實(shí)推進(jìn)，廣州地鐵13號(hào)線(xiàn)、北三環(huán)高速公路二期建成通車(chē)，廣惠高速西延線(xiàn)6月底實(shí)現(xiàn)主線(xiàn)通車(chē)，廣汕鐵路先行段、地鐵21號(hào)線(xiàn)、穗莞深城際、新白廣城際、花莞高速等一大批軌道交通和高快速路項(xiàng)目加快建設(shè)，增城成為國(guó)內(nèi)省會(huì)中心城市中少有的全面匯集航空港、高鐵、地鐵、城際軌道、高快速路等各種交通要素的城市行政區(qū)，快速聯(lián)通珠三角的交通格局進(jìn)一步凸顯。

生態(tài)建設(shè)能夠彰顯增城“山、水、田、園、城”總體城市特色風(fēng)貌，增城進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建“一廊三帶五區(qū)多點(diǎn)”的城市風(fēng)貌體系。環(huán)境建設(shè)能夠進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，把增城打造成“城在林中、人在景中”的別居嶺南特色的森林城市，派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)的“廣東省森林小鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)有利于提高城市知名度，促進(jìn)城鎮(zhèn)旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年以來(lái)增城建成了相當(dāng)規(guī)模的綠道、生態(tài)景觀園林帶，區(qū)內(nèi)公園超過(guò)了1000個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到55%。堅(jiān)決關(guān)停“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)黑臭河涌整治，建設(shè)美麗增城。

此外，為滿(mǎn)足市民最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，增城進(jìn)一步完善公共服務(wù)。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，黃岡中學(xué)增城學(xué)校、華中師大增城實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式開(kāi)學(xué)，廣外附屬增城學(xué)校、廣州嘉德外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、華商外國(guó)語(yǔ)學(xué)校加快建設(shè)，英國(guó)費(fèi)得斯公學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校落地建設(shè)，在增加學(xué)校學(xué)位供給的同時(shí)促進(jìn)師資均衡配置。

積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，廣州前海人壽醫(yī)院完成主體工程建設(shè)，市婦女兒童醫(yī)療中心增城院區(qū)開(kāi)工建設(shè)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建、區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)評(píng)三甲醫(yī)院加快推進(jìn)，增城落實(shí)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，加大對(duì)公立醫(yī)院改造的支持。公共服務(wù)的完善有利于解決居民日常生活最關(guān)心的“上學(xué)難”“看病難”問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，增加群眾的幸福感，從而能夠吸引更多的人才流入。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展

增城作為廣州市轄區(qū)，但仍是以農(nóng)村為主的地區(qū)，全區(qū)共有284個(gè)行政村，農(nóng)村面積、農(nóng)村戶(hù)籍人口分別占全區(qū)的87%和42%。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全區(qū)的現(xiàn)代化。增城堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興和特色鎮(zhèn)建設(shè)融合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

增城按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在原安排年度“三農(nóng)”資金的基礎(chǔ)上，新增10億元以上的財(cái)政資金用于振興鄉(xiāng)村。著力流轉(zhuǎn)整合10萬(wàn)畝農(nóng)用地，重點(diǎn)扶持10個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)金從鈺世界幸福田園、創(chuàng)鮮農(nóng)業(yè)美麗田園綜合體、禾牧田農(nóng)旅綜合體等10個(gè)投資1億元以上、占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村振興、農(nóng)民增收致富。

目前，增城區(qū)累計(jì)培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社535家、認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)33家，建成村（居）民議事廳341個(gè)，增江街大埔圍村被評(píng)定為首批全國(guó)幸福社區(qū)建設(shè)示范單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)步。