長(zhǎng)三角城市群，離“世界級(jí)”有多遠(yuǎn)

世界級(jí)城市群，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，具有高度同城化和一體化的城市群體。目前，公認(rèn)的五大世界級(jí)城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群。

“創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級(jí)城市群。”近日，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在蘇州舉行。會(huì)上，明確提出將打造世界級(jí)城市群作為主要目標(biāo)，而創(chuàng)新引領(lǐng)則是長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。

一直以來，長(zhǎng)三角地區(qū)在我國有著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位，其肩負(fù)著創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的歷史責(zé)任。2016年6月，為促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。

以前一直說是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這次又提出世界級(jí)城市群，二者有何不同，打造世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角地區(qū)有哪些不足，究竟該如何做呢？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

城市群和經(jīng)濟(jì)帶不是一碼事

“所謂世界級(jí)城市群，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。”江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春告訴科技日?qǐng)?bào)記者。

目前，在全球范圍內(nèi)，能夠稱得上“世界級(jí)城市群”共有五個(gè)，分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群。

而經(jīng)濟(jì)帶則是依托一定的交通運(yùn)輸干線、河流等并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、線狀延伸、面狀輻射的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。

“顯然，城市群較之經(jīng)濟(jì)帶雖然區(qū)域面積相對(duì)較小，但更為緊湊、一體化程度更高。兩者的發(fā)展目標(biāo)也是截然不同的，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角城市群為例，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶；而長(zhǎng)三角城市群的目標(biāo)則是率先發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，努力建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群和城市集群。”成長(zhǎng)春說。

資源集聚，區(qū)域一體化程度較高

長(zhǎng)三角城市群晉升世界第六大城市群被寄予厚望，原因在于，這一地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新資源集聚，區(qū)域一體化程度較高，有條件率先創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

究竟該如何發(fā)展？在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，提出了一系列支撐長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群的舉措，如共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；加快制度創(chuàng)新和先行先試，共同推動(dòng)區(qū)域制度創(chuàng)新步伐；共建基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通水平……

成長(zhǎng)春認(rèn)為，在落實(shí)上述創(chuàng)新舉措時(shí)，長(zhǎng)三角城市群也擁有較為顯著的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)要素日趨優(yōu)越。上海科技教育發(fā)達(dá)，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，浙江市場(chǎng)活力強(qiáng)，安徽在新技術(shù)方面有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。另外，張江、合肥大科學(xué)中心、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重創(chuàng)新集群或要素在長(zhǎng)三角高度集聚，有利于企業(yè)家根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律不斷推動(dòng)創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，如杉杉股份以服裝起家，總部在寧波，跟上海的科研院所接觸后，便果斷向新能源行業(yè)轉(zhuǎn)型，如今已是全球最大的鋰電池正負(fù)極材料供應(yīng)商。

行政體制的改革也是亮點(diǎn)頻出。以浦東“證照分離”試點(diǎn)為代表的上海“放管服”改革、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”等行政事務(wù)改革已然走在了全國前列，完全有能力成為中國政務(wù)最高效、便捷的城市群，為創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善城市群一體化發(fā)展的“長(zhǎng)三角模式”奠定重要基礎(chǔ)。

再就是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的轉(zhuǎn)型迸發(fā)更大活力。據(jù)有關(guān)消息，目前上海已初步完成自由貿(mào)易港的申報(bào)方案，將努力在自由貿(mào)易賬戶功能、主體范圍、監(jiān)管模式等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，必將助力長(zhǎng)三角城市群在更高層面實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的自由高效流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

城市功能分工體系待重構(gòu)

“盡管有一定的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)照國外發(fā)達(dá)城市群，長(zhǎng)三角城市群尚未達(dá)到成熟階段。”成長(zhǎng)春坦言。

一是城市功能分工仍不明確。目前長(zhǎng)三角范圍內(nèi)不少城市呈現(xiàn)出“大、全、散”的基本特征，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象依然存在。二是網(wǎng)絡(luò)化的交通格局尚未形成。三是距離區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)還有差距。在現(xiàn)行地方政府績(jī)效考核制度下，區(qū)域共榮與地方利益矛盾時(shí)有發(fā)生，各地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有一定的行政區(qū)利益特征，仍無法擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的模式；四是生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治任重道遠(yuǎn)。區(qū)域環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防覆蓋面還比較窄，推動(dòng)力度不足，尚未走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的困局，特別是環(huán)太湖、淀山湖、沿長(zhǎng)江等共有水域的跨界污染問題仍未得到有效根治。

針對(duì)以上問題，成長(zhǎng)春建議，首先，要大力度促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群城市功能分工體系重構(gòu)。上海作為整個(gè)長(zhǎng)三角城市群的龍頭城市，理應(yīng)率先作為，主動(dòng)疏解非全球城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的功能體系重組。

在湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文看來，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群，一定要搞好城市功能、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。上海應(yīng)集中精力發(fā)展智能制造等高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，把加工、組裝等地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，以完成人口分流，避免大城市病。

其次，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群網(wǎng)絡(luò)化交通體系建設(shè)。再就是破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體系。政府方面要加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)市場(chǎng)體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，消除區(qū)域間的行政壁壘、貿(mào)易壁壘和協(xié)調(diào)機(jī)制障礙。

“要不斷完善長(zhǎng)三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制度建設(shè)。”成長(zhǎng)春說，首先，以當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的大氣與水環(huán)境污染問題為切入點(diǎn)，完善區(qū)域污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制(如共享流域大氣、水環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，污染治理聯(lián)合執(zhí)法等)，以減少化工污染、減少煤炭消耗總量為重點(diǎn)。其次，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和更大力度的綠色調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。