湖北日?qǐng)?bào)訊 華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授 省住房改革與發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 陳淑云

本辦法為我省保障性住房建設(shè)與管理提供省級(jí)層面的制度保障，彌補(bǔ)了我省省級(jí)層面住房保障制度的缺失。本辦法的頒布是我省對(duì)黨的十九大提出“加快建設(shè)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”在湖北省住房保障領(lǐng)域的有力保障。本辦法有十個(gè)亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：進(jìn)一步明晰地方政府在保障性住房工作中的責(zé)任。這是對(duì)我國(guó)當(dāng)前在“市場(chǎng)+保障”框架下解決住房問(wèn)題，特別是提出“因城施策”的住房市場(chǎng)調(diào)控思路后，根據(jù)各地住房市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)一步落實(shí)住房保障在解決住房問(wèn)題中的托底作用，明確了地方政府在保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)住有所居，促進(jìn)民生改善和社會(huì)公平方面的責(zé)任。

亮點(diǎn)二：本辦法給縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理制定保障性住房相關(guān)政策預(yù)留較大的自主空間。保障性住房供給對(duì)地方人才引進(jìn)，人口流動(dòng)有較大的影響，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程，考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模與人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況采用不同的保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

亮點(diǎn)三：本辦法明確不同行政主管部門(mén)在保障性住房建設(shè)管理中的責(zé)任。本辦法明確了發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、公安等部門(mén)需在保障性住房工作中承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。同時(shí)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作為住房保障對(duì)象申請(qǐng)受理的機(jī)構(gòu)，并對(duì)申請(qǐng)受理流程、不同部門(mén)工作職責(zé)以及時(shí)間期限進(jìn)行明確，提高了住房保障工作的公平度與透明度。

亮點(diǎn)四：本辦法首次對(duì)保障性住房在空間區(qū)位選擇方面提出明確要求。其中對(duì)需要新建保障性住房的城市，規(guī)定市、縣人民政府在土地供應(yīng)年度計(jì)劃中，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地；對(duì)回購(gòu)、回租等保障性住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施相對(duì)齊全的區(qū)域。同時(shí)提出按照國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

亮點(diǎn)五：本辦法提出保障性住房管理可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式吸引企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)參與。說(shuō)明保障性住房管理可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、健全保障性住房工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及目標(biāo)考核機(jī)制，提升保障性住房管理效率，提升住房保障精準(zhǔn)度。

亮點(diǎn)六：本辦法明確了保障性住房建設(shè)資金來(lái)源以及保障性住房的房源籌集。在建設(shè)資金來(lái)源方面，除以國(guó)家、省級(jí)層面的住房保障補(bǔ)助資金、市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金以及土地出讓收益即住房公積金增值余額以外，首次明確出租、出售保障性住房所得的收益作為建設(shè)資金來(lái)源的一個(gè)渠道，表明我省保障性住房管理由保障性住房實(shí)物管理向保障性住房資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。在保障性住房房源籌集方面，明確地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況采用長(zhǎng)期租賃解決房源籌集問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大房源籌集渠道，提高保障人群動(dòng)態(tài)變化與保障性住房在空間區(qū)位上的匹配度。

亮點(diǎn)七：本辦法明確保障性住房租售條件與期限。本辦法第二十八條規(guī)定，承租人連續(xù)租賃滿5年，且符合配售條件的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以購(gòu)買(mǎi)承租保障性住房。明確了我省保障性住房可租可售，豐富了當(dāng)前以公租房為核心，租賃式住房保障的保障方式。同時(shí)，在本辦法第二十九條細(xì)化了所購(gòu)保障性住房從購(gòu)買(mǎi)保障性住房部分產(chǎn)權(quán)，到逐步購(gòu)買(mǎi)保障性住房完全產(chǎn)權(quán)，盡管本辦法沒(méi)有明確用“共有產(chǎn)權(quán)住房”這一名詞，但其實(shí)質(zhì)以共有產(chǎn)權(quán)方式，即以合同約定的分配份額分次購(gòu)買(mǎi)，并取得完全產(chǎn)權(quán)。此外，本辦法明確規(guī)定承購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)保障性住房滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓保障性住房，但前提有兩條：一是承租人必須取得完全產(chǎn)權(quán)；二是同等條件下市、縣人民政府享有優(yōu)先回購(gòu)的權(quán)利。

亮點(diǎn)八：本辦法明確保障性住房配租價(jià)格與配售價(jià)格制定的基本原則。由市、縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)與住房保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在考慮市場(chǎng)價(jià)格和保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上確定。具體而言，對(duì)配租的保障性住房根據(jù)所處地段、商品房市場(chǎng)租金以及保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)施差別化租金；對(duì)配售的保障性住房配售價(jià)格應(yīng)低于同期、同區(qū)域、同類(lèi)型普通商品住房?jī)r(jià)格。

亮點(diǎn)九：本辦法明確了保障對(duì)象的責(zé)任以及保障性住房退出的6種情況。本辦法明確規(guī)定享受配租或住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象在住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該如實(shí)申報(bào)。同時(shí)規(guī)定租住保障性住房的保障對(duì)象具有下列6種情形之一的，應(yīng)該騰退所租住的保障性住房，具體包括：1.　提供虛假證明，采用不正當(dāng)手段獲取保障性住房的；2.　無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金且經(jīng)催繳仍不繳納的；3.　無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未居住的；4.　出租、轉(zhuǎn)租、出借、擅自調(diào)換保障性住房的；5.　損毀、破壞保障性住房，擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，拒不回復(fù)原狀或者不當(dāng)使用造成重大損失的；6.　法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

亮點(diǎn)十：本辦法增加了住房保障對(duì)象違法違規(guī)行為的制度約束。辦法第三十六條明確了失信違規(guī)行為納入征信記錄的規(guī)定。同時(shí)，本辦法第四十一、四十二條規(guī)定保障性住房保障對(duì)象如存在相關(guān)隱瞞、虛報(bào)或偽造相關(guān)信息，騙取保障性住房的，責(zé)令騰退或按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，且5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)保障住房。在承租期間存在相關(guān)違法違規(guī)行為的承租人由住房保障部門(mén)責(zé)令其限期補(bǔ)交租金、恢復(fù)原狀或者其他補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；且承租人在5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。