2018年，東莞市政府“一號文”聚焦美麗東莞建設(shè)。圖為東莞市行政文化中心區(qū)。

孫俊杰 鄧智杰 攝

五株科技生產(chǎn)車間，技術(shù)人員正在使用自動化機器設(shè)備。 孫俊杰 曹永富 攝

一年之計在于春。2月27日，東莞高規(guī)格召開深化創(chuàng)新驅(qū)動、推進高質(zhì)量發(fā)展工作會議，打開了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新窗口，在莞邑大地掀起全面落實新發(fā)展理念的浪潮。

剛剛過去的春節(jié)，英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站發(fā)表報道點贊東莞，稱“世界工廠”將科技創(chuàng)新視為地區(qū)經(jīng)濟增長新動力，有望成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一組含金量十足的數(shù)據(jù)展示了今日這個“創(chuàng)新高地”的新優(yōu)勢：全年共新增國家高新技術(shù)企業(yè)2050家，平均每天誕生高企5.6家；全年發(fā)明專利申請量突破2萬件，平均每天有55個發(fā)明專利提出申請；全市研發(fā)經(jīng)費占GDP比重已超過中等發(fā)達國家水平……2017年，在高企總數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、省級創(chuàng)新科研團隊數(shù)量這些關(guān)鍵性創(chuàng)新指標上，東莞均位于全省地級市首位。

與之交相輝映的，還有諸多城市新名片：實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”；全國社會治安綜合治理工作最高榮譽“長安杯”；全國第九個版權(quán)示范城市；中國十佳會展城市；通過國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和水生態(tài)文明城市考核驗收……

十年磨一劍，礪得梅花香。這個從2008年開始因國際金融危機和傳統(tǒng)要素紅利逐漸消失而面臨著經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)業(yè)困局的制造業(yè)城市，挺過了轉(zhuǎn)型陣痛期，如今繼續(xù)以奮斗者的姿態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展的新征程大步邁進。

　　明方向 以高質(zhì)量發(fā)展孕育“新拐點”

去年11月，東莞與中國最大集成電路企業(yè)、世界第三大手機芯片企業(yè)紫光集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，紫光集團擬在東莞投資1000億元建設(shè)芯云產(chǎn)業(yè)城項目，并設(shè)立5G技術(shù)研究院、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用中心、智能汽車芯片研發(fā)基地等。這是東莞歷年來引進的投資規(guī)模最大、科技含量最高的項目，擬落戶東莞重大發(fā)展平臺濱海灣新區(qū)。

這一“巨無霸”科技項目的突破，正是東莞經(jīng)濟走出霧霾、豁然開朗的縮影。從一個農(nóng)業(yè)縣發(fā)展為享譽全球的“世界工廠”，東莞擁有舉世矚目的成績，但同樣也面臨著成長的煩惱——產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展質(zhì)量效益較低、土地資源難以為繼、環(huán)境容量迫近極限、公共服務(wù)相對滯后等問題日漸突出。東莞深刻認識到，必須要以問題為導(dǎo)向，尋找一條“莞版”轉(zhuǎn)型突圍之路。

2016年，東莞成為全省唯一的全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市。以問題為導(dǎo)向，一場近年來規(guī)格最高、領(lǐng)域最廣、規(guī)模最大的調(diào)研行動在東莞全市展開。思維碰撞中，這座城市的發(fā)展被放在全球與歷史的坐標中深度分析，被置于全國發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的視野中重新審視。

隨后，東莞積極運用八大調(diào)研成果，全面推進十大行動計劃，著力抓好“倍增計劃”、水污染治理攻堅戰(zhàn)、城市品質(zhì)三年提升計劃、園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展、扶持次發(fā)達鎮(zhèn)加快發(fā)展等一系列重點工作，推動打破路徑依賴、實現(xiàn)高質(zhì)量全面發(fā)展。

過去一年，東莞在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多個指標維度上，均達到了十八大以來最好水平。面對成績，東莞清醒地認識到，雖然轉(zhuǎn)型已經(jīng)打下相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)、具備了突破的條件，但仍需要破解系列制約。

東莞已在高速增長階段走在了全國全省前列，也有基礎(chǔ)、有責(zé)任在高質(zhì)量發(fā)展階段繼續(xù)走在前列，為全國全省高質(zhì)量發(fā)展率先探索經(jīng)驗。

為了厚植優(yōu)勢、補齊短板，打贏轉(zhuǎn)型質(zhì)變關(guān)口的攻堅戰(zhàn)，今年1月，東莞印發(fā)2018年市委“一號文”，通過25條政策，從發(fā)展戰(zhàn)略、目標、方向、路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等多個角度厘清東莞進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。東莞的高質(zhì)量發(fā)展之路被細化為產(chǎn)、城、人、制度四方面——建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是戰(zhàn)略目標，優(yōu)化城市發(fā)展格局是基礎(chǔ)支撐，增創(chuàng)人力資源優(yōu)勢是核心要素，創(chuàng)新體制機制是根本保障。力爭在加快轉(zhuǎn)型升級中探索更多成功實踐，在推動高質(zhì)量發(fā)展中更加積極主動作為。

在高質(zhì)量發(fā)展舉措上，結(jié)合東莞轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和進展，突出強支撐、補短板。強支撐，重點是加快實體經(jīng)濟振興發(fā)展、加快向創(chuàng)新型一線城市挺進和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；補短板，重點是構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、提升城市品質(zhì)和改善民生水平。

　　強實體 制造業(yè)內(nèi)涵增長集約轉(zhuǎn)型

“訂單太多了，迫切需要上馬新的生產(chǎn)線擴大產(chǎn)能。”農(nóng)歷新年剛過，東莞市德爾能新能源股份有限公司董事會秘書、副總經(jīng)理辛創(chuàng)就在為企業(yè)新能源汽車板塊增資擴產(chǎn)到處奔波。去年，德爾能將發(fā)展重點從單純的手機電池制造聚焦于新能源汽車電池制造，該板塊去年的營收達到3億元左右，凈利潤大概3000萬元。2017年，公司入選東莞市“倍增計劃”試點企業(yè)后更是如虎添翼，全年預(yù)計銷售額6.7億元，較2016年同期增長近70%，凈利潤增長超過100%。

經(jīng)濟發(fā)展的歷程、稟賦和定位，決定了東莞必須堅定不移走制造業(yè)立市的發(fā)展道路。近年來東莞以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力扶持以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展。

2017年2月開始，一項圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重點企業(yè)規(guī)模與效益‘倍增計劃’”在全市迅速鋪開，全力扶持以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟。市鎮(zhèn)兩級密集出臺涉及政策、產(chǎn)業(yè)、土地、資本、人才等方面的161份細則與措施；市財政強力支持，已向1141家（次）試點企業(yè)撥付資金約3.2億元，全力助推試點企業(yè)實現(xiàn)倍增目標。

內(nèi)涵增長和集約轉(zhuǎn)型成為東莞企業(yè)的強烈共識與全新路徑。主營木工機械設(shè)備的南興裝備以7億多元對價，并購廣東唯一網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，提升公司在智能制造領(lǐng)域的先入優(yōu)勢，同時積極開拓智能機械產(chǎn)品。智通人才以東莞為總部，在國內(nèi)率先實現(xiàn)“一地需求，全國配置”的服務(wù)理念，累計為200萬家次用人單位和1.2億人次各類人才提供了專業(yè)化人力資源服務(wù)。箭冠汽車從單純“制造”環(huán)節(jié)向網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、品牌化等高附加值環(huán)節(jié)延伸，在全國形成了816家連鎖門店、服務(wù)于10萬家修理廠的生態(tài)系統(tǒng)，并開啟中國汽車配件行業(yè)O2O先河，成為汽配領(lǐng)域的“京東”。

與此同時，去年，東莞大力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，以“莞十條”為統(tǒng)領(lǐng)做好減法，全年為企業(yè)減負370億元。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，東莞“倍增計劃”市級試點企業(yè)實現(xiàn)主營收入超6000億元，增速超過20%；稅收超過140億元，增速近30%；規(guī)模效益保持高于全市水平10個百分點以上增長。這些成果全面推動?xùn)|莞實體經(jīng)濟提質(zhì)增效，有力支撐了東莞規(guī)上工業(yè)增速躍居珠三角九市第二，先進制造業(yè)增加值占比突破50%。同時，形成了一大批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，得到國務(wù)院督導(dǎo)組和省的充分肯定。

位于松山湖的東莞市瑞必達科技股份有限公司的生產(chǎn)車間，一排排機械手快速抓取后，傳送帶精準將半成品輸送到下一個環(huán)節(jié)，只有寥寥幾個工人的身影穿梭其中。實施自動化改造后，瑞必達從小小的玻璃制造“玩”到了智能車間，成為工信部智能制造試點示范項目企業(yè)。

智能制造一直是東莞振興實體經(jīng)濟的希望所在。過去一年，東莞著力扶持以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展，全力打造智能制造全生態(tài)鏈。2017年，東莞新增工業(yè)機器人3300臺（套），推動自動化、智能化改造項目近500個，全市工業(yè)企業(yè)高端化、智能化的發(fā)展態(tài)勢更加突顯。

——實體經(jīng)濟是東莞最大的優(yōu)勢，制造業(yè)是世界工廠的基因。工業(yè)強則產(chǎn)業(yè)強，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，經(jīng)濟強則東莞強。

——通過企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”破除無效供給，培育新動能，降低實體經(jīng)濟成本，千方百計服務(wù)企業(yè)，進一步提振實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展信心。

——打造智能制造強市，牽引帶動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為東莞經(jīng)濟的持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

——立足于實體經(jīng)濟和制造業(yè)這一發(fā)展根基和命脈，圍繞人才強市和“東莞制造2025”戰(zhàn)略部署，建設(shè)技能人才之都。

——把握全球新一輪科技革命機遇，大力推動新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等成為下一個像智能手機一樣的“強勢產(chǎn)業(yè)”。

在層層遞進的邏輯推演中，在環(huán)環(huán)相扣的戰(zhàn)略布局里，東莞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立呈現(xiàn)出更加清晰的面目。接下來，東莞將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進東莞制造向東莞創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、東莞速度向東莞質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　開新篇 向創(chuàng)新型一線城市挺進

位于松山湖的中圖半導(dǎo)體科技有限公司新建的無塵車間里，大量的刻蝕設(shè)備不停地在一塊塊4英寸大小的圖形化藍寶石襯底上刻出精準的圖形。這家成立短短4年的高新企業(yè)，去年的銷售收入超過了13億元，并以40%的占有率成為全球規(guī)模最大行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)獨領(lǐng)風(fēng)騷的秘訣是什么，公司總經(jīng)理助理劉鳳儀很干脆地回答：“創(chuàng)新！”

“充電5分鐘，通話2小時”，OPPO手機伴隨著這句廣告詞深入人心。“閃充專利技術(shù)是公司10多人的技術(shù)團隊專門花了三年時間研究出來的。”廣東歐珀移動通信有限公司副總裁朱高領(lǐng)介紹。2017年，歐珀名列全國企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量排名前8位，公司共有研發(fā)團隊達4000多人，其中30%的力量投入前沿技術(shù)預(yù)研。

實施創(chuàng)新驅(qū)動，最終都要落到企業(yè)這個創(chuàng)新主體上。為此，東莞牢牢抓住高企培育這個“牛鼻子”，對高企在研發(fā)、專利、人才、融資、用地等方面進行傾斜扶持，“育苗造林”行動計劃成果顯著，東莞目前擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量4077家，一大批像中圖半導(dǎo)體、OPPO這樣的科技創(chuàng)新企業(yè)在東莞加速成長。

廣州到深圳的高速大動脈，有著和美國128公路幾乎相同的長度，從谷歌的最新夜景圖上看，這里是世界上燈光最璀璨的區(qū)域之一，更是串起了深圳灣創(chuàng)新總部基地、東莞松山湖、廣州科學(xué)城等宛若明珠的關(guān)鍵節(jié)點。這條走廊承載著中國改革開放近40年最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，是廣東鏈接全球創(chuàng)新體系的門戶。

這一地區(qū)當(dāng)前已成為廣東創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵引擎。去年，廣東省委省政府提出建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的戰(zhàn)略，對標國標打造“中國硅谷”，并且明確廣州、深圳、東莞要切實擔(dān)負起主體責(zé)任。東莞由此確立了向創(chuàng)新型一線城市挺進的戰(zhàn)略目標。

2017年10月12日，《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》原則通過20天后，東莞舉行廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)工作動員會，公開介紹東莞段規(guī)劃情況，通過打造更多創(chuàng)新平臺和更多創(chuàng)新節(jié)點，帶動高端創(chuàng)新要素加速集聚，形成創(chuàng)新發(fā)展新局面。

今年2月27日，廣深科技創(chuàng)新走廊東莞段實施工作方案公布，并提出“一年起好步、三年見成效、五年大提升”的明確時間表。東莞提出，加快松山湖高新區(qū)和濱海灣新區(qū)兩大“創(chuàng)新核”建設(shè)。目前已率先啟動廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范帶建設(shè)，并啟動133項環(huán)境品質(zhì)提升工程，投入290億推進沿線14個產(chǎn)業(yè)類連片改造項目建設(shè)。同時，東莞還規(guī)劃形成了“2+9+32”的三級創(chuàng)新節(jié)點體系，帶動人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端創(chuàng)新要素加速集聚，希望以點引爆形成創(chuàng)新發(fā)展新局面。

中子科學(xué)城，更是東莞創(chuàng)新藍圖上最濃墨重彩的一筆。今年3月，位于東莞的我國迄今最大的科學(xué)裝置中國散裂中子源項目將竣工，建成后每年將吸引上千名頂級科學(xué)家到東莞工作。依托散裂中子源，東莞將高標準規(guī)劃建設(shè)45.7平方公里中子科學(xué)城，構(gòu)建國家大科學(xué)裝置、國家重要實驗室、世界科學(xué)家和世界前沿產(chǎn)業(yè)四大集群，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界聞名的國家綜合性科技創(chuàng)新中心。2月27日，材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室在東莞揭牌并正式啟動建設(shè)，領(lǐng)銜實驗室的“大咖”是中國科學(xué)院原副院長、北京大學(xué)原校長王恩哥院士，他同時被聘請為中子科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)總顧問。

從科技支撐產(chǎn)業(yè)到科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、從分散式創(chuàng)新向協(xié)同式全域創(chuàng)新、從服務(wù)自身發(fā)展為主向支撐國家重大戰(zhàn)略需求的轉(zhuǎn)變。與廣州、深圳同作為一個物理空間整體謀劃，組團參與世界優(yōu)秀城市群的競爭，東莞正以更廣的全球視野、更高的戰(zhàn)略站位、更嚴的創(chuàng)新標準來審視和謀劃下一步的高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)環(huán)境 美麗東莞積蓄更多后勁

“第一次到松山湖考察時印象非常好，天藍水綠，跟我們在國外工作的環(huán)境很相像。我來東莞生活后，越來越喜歡這個地方。”2016年，英國散裂中子源工程實驗室最年輕的首席科學(xué)家張書彥舉家回國，來到松山湖擔(dān)任東莞材料基因高等理工研究院院長。吸引她落戶創(chuàng)業(yè)的重要原因之一，就是松山湖良好的生態(tài)環(huán)境。

近年來通過大力開展生態(tài)修復(fù)、城市改造，東莞的生態(tài)環(huán)境更加宜居宜人。

2016年底以來，東莞全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，多條流域由污變治，再現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)光。根據(jù)行動規(guī)劃，“十三五”期間，東莞將投入338億元治水，力爭在4年內(nèi)新建2800公里截污管網(wǎng)，到2020年基本形成全市截污治水一體化格局，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的新景致。“四面青山列翠屏，草木花香處處春。”東莞的森林覆蓋率達到37.4%，超過三分之二的鎮(zhèn)街森林覆蓋率超過35%，擁有國家級森林城市的“綠色標簽”。14個森林公園免費向公眾開放，“森呼吸”變成市民新時尚。

“品質(zhì)城市是構(gòu)成城市群的核心競爭力。”廣東省人民政府參事陳鴻宇教授說。

為繼續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展的城市公共服務(wù)、宜居品質(zhì)，今年1月，東莞市政府出臺2018年“一號文”。東莞對標先進城市，全方位提升東莞的城市綜合承載力和區(qū)域競爭力，以城市的現(xiàn)代化引領(lǐng)和促進產(chǎn)業(yè)的高端化。

東莞將以全面加強生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主題主線，以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標任務(wù)，全方位提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。其中已明確投資估算的項目54項，總投資額達到636.94億元以上。

產(chǎn)業(yè)的形態(tài)與城市的形態(tài)存在動態(tài)的一致性。“世界工廠”不斷謀求向創(chuàng)新型一線城市挺進，“美麗東莞”將為高質(zhì)量發(fā)展積蓄更多后勁。

“功成不必在我，建功必須有我”。如今的東莞，高質(zhì)量發(fā)展從理念設(shè)計到政策制定再到落實執(zhí)行，強烈共鳴與合力在同一個方向凝聚、升騰。

　　■鏈接

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前全球新一輪科技革命，產(chǎn)業(yè)變革加速推進，科學(xué)探索從微觀到宏觀各個尺度上向縱深拓展。材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室的建設(shè)正是東莞市站在國家科技創(chuàng)新總體布局的高度，面向全球科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，做出的一項重大部署，將為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界創(chuàng)新型強國作出貢獻。

——中科院院士、中國科學(xué)院原副院長、北京大學(xué)原校長王恩哥

10年前我來到東莞主持中國散裂中子源建設(shè)，那正是東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的開始。10年來，我親身感受到了東莞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成就，看到了一批高科技企業(yè)、眾多科研機構(gòu)在東莞聚集、壯大。接下來，在廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)背景下，相信東莞對頂尖的科技創(chuàng)新資源的承載力會更上一層樓，吸引聚集資源的步伐也會進一步加快，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級一定會取得令人矚目的成就。

——中國散裂中子源工程總指揮、中科院院士陳和生

撰文：郭文君 編輯統(tǒng)籌：李江萍