本地樓市。廣州日報(bào)全媒體記者龍成通攝

廣州日報(bào)訊 （全媒體記者黃健源 通訊員林丹云）記者昨日從禪城區(qū)環(huán)保局獲悉，2018年禪城區(qū)實(shí)行土地出讓和收儲(chǔ)制度改革，以源頭防控為切入點(diǎn)，開展土地環(huán)境預(yù)評估工作。土地環(huán)境預(yù)評估實(shí)施范圍主要針對擬公開出讓地塊和擬收儲(chǔ)地塊，預(yù)評估分析結(jié)論將作為政府對土地統(tǒng)籌使用、出讓等進(jìn)行研究和決策。

　　創(chuàng)新：

　　禪城實(shí)行土地環(huán)境預(yù)評估

禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科科長黃智華介紹，經(jīng)前期系列調(diào)研，目前禪城區(qū)政府已正式印發(fā)相關(guān)方案，明確從今年開始，禪城區(qū)土地收儲(chǔ)和出讓時(shí)，將開展土地環(huán)境預(yù)評估工作。

禪城區(qū)環(huán)保局副局長馮凱鴻表示，開展土地環(huán)境預(yù)評估工作目的，就是最大限度提前發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，保障公眾環(huán)境權(quán)益，以及有利于政府優(yōu)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，合理統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)次序，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

截至目前，禪城區(qū)已完成佛山化纖集團(tuán)地塊（佛羅路南側(cè)、化纖路北側(cè)地塊）、佛山市市政建設(shè)工程有限公司地塊（江灣二路北側(cè)、霧崗路西側(cè)地塊）等多宗地塊的環(huán)境估評估工作。

　　關(guān)注：

　　工業(yè)企業(yè)地塊土壤污染問題

“政府部門考慮地塊收儲(chǔ)時(shí)，先進(jìn)行土地環(huán)境預(yù)評估，發(fā)現(xiàn)問題需在前期解決后，才進(jìn)行收儲(chǔ)；而對于即將要推出社會(huì)的地塊，也要進(jìn)行環(huán)境預(yù)評估，防止污染土地流出。”黃智華介紹，土地環(huán)境預(yù)評估分為對擬公開出讓地塊環(huán)境預(yù)評估和對擬收儲(chǔ)地塊環(huán)境預(yù)評估兩大類。

其中，對擬公開出讓地塊環(huán)境預(yù)評估，主要根據(jù)開發(fā)方向?qū)Φ貕K進(jìn)行環(huán)境調(diào)查分析，包括：原工業(yè)企業(yè)地塊土壤污染問題，其中重點(diǎn)行業(yè)（原化工、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解等公用設(shè)施）企業(yè)用地、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及國家規(guī)定的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)用地?cái)M流轉(zhuǎn)或擬變更用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的，須按照國家場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)規(guī)定開展場地土壤污染狀況調(diào)查評估；并對擬開發(fā)地塊的外環(huán)境（工業(yè)、交通）噪聲、廢氣污染、飲用水源保護(hù)區(qū)制約及其他環(huán)境問題進(jìn)行分析，評價(jià)環(huán)境可行性。

一般來說，同一地塊的環(huán)境預(yù)評估只需在收儲(chǔ)或出讓前進(jìn)行一次。

　　影響：

　　公眾、企業(yè)、政府三方共贏

禪城區(qū)環(huán)保局副局長馮凱鴻表示，近年來環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，關(guān)停一批又一批的落后產(chǎn)能，結(jié)合城市升級(jí)轉(zhuǎn)型，逐步騰出土地空間，如何確保騰出的土地安全轉(zhuǎn)型為綠色產(chǎn)業(yè)，這也是禪城區(qū)實(shí)施土地環(huán)境預(yù)評估的初衷。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過土地環(huán)境預(yù)評估制度的實(shí)施，使土地在轉(zhuǎn)功能、收儲(chǔ)、出讓、重新開發(fā)之間形成“閉環(huán)管理”，讓公眾、企業(yè)（開發(fā)商）和政府實(shí)現(xiàn)三方共贏。

對政府來說，進(jìn)一步強(qiáng)化原工業(yè)地塊不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人（土地使用權(quán)人）的環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格污染土地管理，規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入，防止污染土地流出，有效控制政府土地出讓糾紛與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及做好源頭防控。

對企業(yè)（開發(fā)商）來說，消除了源頭污染因素和企業(yè)憂慮，讓企業(yè)放心投入和經(jīng)營，增加開發(fā)信心，實(shí)現(xiàn)擬建項(xiàng)目按規(guī)定和流程順利開發(fā)，營造發(fā)展與環(huán)境共贏的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

對公眾來說，加強(qiáng)了對市民環(huán)境權(quán)益的保障，人居環(huán)境從源頭得到改善，形成環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的新格局。

　　話你知——

　　土地環(huán)境預(yù)評估是否會(huì)會(huì)公開？

“在土地推出前，由國土部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境預(yù)評估，并將報(bào)告報(bào)送環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門征求意見，如果各個(gè)部門對該地塊都沒有問題，經(jīng)區(qū)政府審批后就可以推出市場，如果是有問題的地塊，要解決完問題后才能推出。” 黃智華表示，目前而言，土地環(huán)境預(yù)評估定位為政府內(nèi)部研判的依據(jù)，不會(huì)對公眾公開。但在地塊有了開發(fā)方向后，在項(xiàng)目開工前要做環(huán)評公示，這是對社會(huì)公眾公開的。“如果市民想了解居住樓盤等地塊的環(huán)評信息，可以向相關(guān)部門提出申請。”黃智華說。

　　土地環(huán)境預(yù)評估與環(huán)評有何區(qū)別？

黃智華介紹，土地環(huán)境預(yù)評估與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)既有區(qū)別、也有相互呼應(yīng)。區(qū)別在于，土地環(huán)境預(yù)評估作為非法定程序，是政府對擬開發(fā)土地環(huán)境可行性的前期預(yù)判重要舉措。預(yù)評估報(bào)告重點(diǎn)分析土壤問題、外環(huán)境對擬開發(fā)地塊本身影響，并提出優(yōu)化布局建議。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)為法定程序，具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評材料須按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求進(jìn)行環(huán)境可行性分析，項(xiàng)目環(huán)評未經(jīng)審批不得開工建設(shè)。