2017年11月底，動批12大市場正式“謝幕”退出 攝影/本報記者　魏彤

目前大紅門地區(qū)45家市場已有42家完成疏解提升，外遷商戶和承接方面對面洽談對接

蕭太后河改造后，沿岸的馬家灣濕地公園成為市民休閑新去處 攝影/本報記者　魏彤

如果把“疏整促”比喻為一輛拉動京津冀“協(xié)同發(fā)展”的列車，那么，2017年這種“拉動力”是顯而易見的：率先疏解的“四個一批”任務(wù)已經(jīng)完成到位，截至去年11月，北京已疏解一般制造業(yè)企業(yè)651家，整治“散亂污”企業(yè)6194家。根治大城市病有“方”可循，城市空間減量發(fā)展……2018年，北京的城市治理，仍然要搭上“疏整促”的列車前行，而這列車的速度、力度以及“平穩(wěn)度”，必將成為這次兩會代表、委員們關(guān)注的焦點話題。

　　順利疏解的訣竅在哪里？

　　從實踐中摸索 從制度上安排 從人文上感化

去年，北京在全市開始“疏解整治促提升”專項工作，并分類制定了10大專項任務(wù)，包括拆違專項、開墻打洞專項、疏解區(qū)域性市場專項等。其中，疏解區(qū)域性市場，既是“疏非”的重要內(nèi)容，又是一塊“最難啃“的骨頭。但是去年一年的實踐證明了工作的成效：一大批不符合首都功能定位的區(qū)域性批發(fā)市場關(guān)停，例如動批12大市場正式“謝幕”退出，大紅門地區(qū)45個市場中有42個市場已完成疏解提升，萬通市場、天意市場也先后閉市。

“在疏解的進(jìn)程中，政府要發(fā)揮作用，但絕不是簡單的一紙行政命令，而是要在實踐中摸索并提供那些順乎規(guī)律、順乎人心、接上地氣的服務(wù)，這才是政府在疏解大勢中應(yīng)該扮演的角色。” 大紅門疏解辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受北青報記者采訪時曾表示。長期駐扎在大紅門地區(qū)的疏解辦，是隸屬于區(qū)政府的專職負(fù)責(zé)該地區(qū)市場疏解工作的辦事機(jī)構(gòu)。

“我的手機(jī)號對大紅門的商戶都是公開的，他們有問題隨時都可以找我。”疏解辦的負(fù)責(zé)人靠著“腿”和“嘴”，將疏解政策傳達(dá)給每一位商戶。隨著疏解的推進(jìn)，商戶們從最初的不了解政策，到后面的配合疏解積極外遷，商戶們逐漸在疏解整治促提升中重新找到了自己的位置。

為了幫助商戶疏解，大紅門疏解辦還在大紅門地鐵站的西南角，把一個曾經(jīng)的物流大院改造成“京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)疏解承接接待中心”，大紅門的上萬商戶不用四處奔走，就可以在接待中心見到各個承接地的人員，了解政策，方便交流。

同是市場疏解，動批采取的則是市場方、產(chǎn)權(quán)方發(fā)揮主導(dǎo)作用、直接參與一線疏解的辦法。這樣給商戶們提供了更多的人文關(guān)懷和現(xiàn)實解決方案。北京市公交集團(tuán)、公聯(lián)公司、北京建筑大學(xué)、礦冶總院等多個市場產(chǎn)權(quán)方，成立疏導(dǎo)小組，面對面交流，限時完成。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，動批的疏解任務(wù)艱巨，情況復(fù)雜，各產(chǎn)權(quán)方根據(jù)各自情況主動作為，加快了疏解腳步。從2015年1月12日天皓成市場拉開動批疏解的序幕開始，動批地區(qū)的服裝批發(fā)市場陸續(xù)摘牌、騰退，隨著動批最后一家批發(fā)市場——東鼎市場在2017年11月30日閉市后，近3年的時間，動批的12家批發(fā)市場全部關(guān)門，共疏解攤位1.2萬余個，從業(yè)人員4萬余人。

除了疏解，在拆違方面，不少地區(qū)也沒有采取強(qiáng)拆的做法，而是通過協(xié)商的方式進(jìn)行，去年朝陽區(qū)拆違量最大的十八里店鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北青報記者，鄉(xiāng)、村兩級黨委探索建立了“三帶四聯(lián)”工作法，即組織帶領(lǐng)、干部帶動、黨員帶頭；聯(lián)合商會、聯(lián)合群團(tuán)、聯(lián)合企業(yè)、聯(lián)合群眾。去年年初，先后10余次召開拆違工作動員會,與8個村簽訂責(zé)任書。“拆違任務(wù)層層下達(dá)后，群眾看黨員，黨員看干部，干部看支書。”該鄉(xiāng)小武基村黨支部書記吳立華，談起如何給群眾做工作時說，“在騰退一處汽配城時，我與村干部挨家挨戶走訪，查看進(jìn)度。”村黨總支還創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物,及時告知村拆除進(jìn)程，讓廣大干部群眾家喻戶曉、自覺參與、積極配合。

除了上述在實踐中摸索出的辦法之外，一些工作制度上的安排也為調(diào)動基層干部的主動性和積極性創(chuàng)造了條件。從全市層面看，發(fā)改委對全市各區(qū)疏解情況進(jìn)行排名跟進(jìn)；從各區(qū)看，為了取得實效，不少區(qū)都總結(jié)出一套適合本區(qū)域特色的工作方法，提升了疏解的效率。例如，朝陽區(qū)的“五步并舉法”，簡單概括就是“收、調(diào)、拆、建、管”。通過“收”回土地，對集體土地上的市場先行開展合同規(guī)范清理和聯(lián)合執(zhí)法；通過“調(diào)”整外遷、疏堵結(jié)合，為市場外遷和企業(yè)轉(zhuǎn)型搭建平臺；通過“拆”除違建，清理一批有嚴(yán)重隱患的出租大院；通過長遠(yuǎn)謀劃“建”綠地和高端產(chǎn)業(yè)項目，高效利用騰退出的空間；通過加強(qiáng)“管”理，對市場及周邊開展綜合整治，有序推進(jìn)疏解清退和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　今年疏解的關(guān)鍵點在哪里？

　　拆違要實現(xiàn)從數(shù)量到精細(xì)的轉(zhuǎn)變

怎么繼續(xù)做好今年的疏解工作？對此，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“今年疏解整治提升的任務(wù)不變，但是更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不趕進(jìn)度，不加碼，任務(wù)不增加，讓城市治理能得到長效治理。”

這一表態(tài)透露出的信息是，疏解整治促提升作為北京的長期任務(wù)，拆除違法建設(shè)、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和“開墻打洞”整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造、中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治、中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升、疏解一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理、疏解區(qū)域性專業(yè)市場、疏解部分公共服務(wù)功能、地下空間和群租房整治、棚戶區(qū)改造、直管公房及“商改住”整治等10大專項行動依然是今年疏解工作的核心內(nèi)容。然而，在新一輪的疏解整治中，政府部門的著力點更加注重“精細(xì)”“精準(zhǔn)”“實效”。

北青報記者梳理注意到，一些城區(qū)在部署今年拆違工作時的精細(xì)化安排：朝陽區(qū)將“拆違不少于600萬平方米”寫入今年政府工作報告里，對比去年“750萬平方米”的計劃拆違量，這個數(shù)字預(yù)示著，“任務(wù)量”并非頭等重要。對此，朝陽區(qū)長王灝認(rèn)為：“我們既要堅定不移，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。今年朝陽聚焦一般制造業(yè)、倉儲物流基地、商品交易市場等實現(xiàn)精準(zhǔn)疏解，對‘一綠’第二批試點鄉(xiāng)實現(xiàn)集中疏解。”

此外，疏解過程中的人文關(guān)懷又該如何體現(xiàn)呢？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年在疏解的工作方式會有新的探索，變得更“接地氣”。政府將更加注重社會滿意度調(diào)查、市民舉報和媒體的曝光。“每一件事都要辦，即時辦。以人民為中心，把人民滿意度作為專項行動的重點，注重騰退空間用于補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，像養(yǎng)老驛站、交通服務(wù)設(shè)施等，都要體現(xiàn)更民生的要素。”讓“疏解整治”和“提升”共同來發(fā)力，無論是“留白增綠”，還是完成好便民服務(wù)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，都是補(bǔ)齊短板、提升功能，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

疏解之后怎么辦？

最終的目標(biāo)是就地提升

疏解之后的地域或者空間怎么辦？這個問題將隨著今年騰籠換鳥的深入，在實踐中做出回答。例如就動批騰退后的規(guī)劃和利用問題，西城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，這一區(qū)域定位，一定要符合首都的功能業(yè)態(tài)，布局包括科技、金融、公共服務(wù)等用人少、用地少的產(chǎn)業(yè)。“既要高產(chǎn)值，又要低能耗。未來，北礦金融大廈、首建金融中心等一批新建筑將重新出現(xiàn)在這片地區(qū)。”

而首個閉市的天皓成服裝批發(fā)市場現(xiàn)已就地提升為“寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心”，成為中關(guān)村西城園的一部分，一萬平方米的辦公區(qū)出租率達(dá)到7成以上，成為“動批”騰籠換鳥的樣本之一。入駐的企業(yè)中既有擁有世界頂級無人機(jī)航電系統(tǒng)技術(shù)的高新企業(yè)，也有年收入超過一億并已經(jīng)在新三板上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

而另一個即將完成疏解任務(wù)的大紅門也在摸索中前行，如批發(fā)市場轉(zhuǎn)型成為體育場所，鞋城“脫胎換骨”成文化體驗mall。

去年大紅門地區(qū)被關(guān)停的京都世紀(jì)輕紡城，未來這里取而代之的，將是一座有著汽膜結(jié)構(gòu)的大紅門冰雪體驗中心。批發(fā)市場轉(zhuǎn)型成為體育場所，豐臺區(qū)果園村表示，希望結(jié)合2020年的冬奧會，將市場改造成為市民對冰雪項目的體驗場所，從而達(dá)到疏解整治促提升的目的。

本版文/本報記者 李天際 劉旭 彭小菲 林艷

圖片制作/沙楠

　　內(nèi)存

　　疏解非首都功能大事記

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時提出“非首都功能”一詞，表示要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強(qiáng)化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都核心功能。非首都功能指與四個中心不相符的城市功能。

2015年2月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

2016年，累計停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)174家，調(diào)整疏解商品交易市場25家，疏解商戶1.2萬余戶。完成關(guān)停清退、改造升級和疏解轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)商品交易市場90個。

2017年，北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，一批重大項目得以實施。

2020年，北京大城市病等突出問題將得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。

2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。