新華社上海1月7日電 題：上海：城市總體規(guī)劃釋放哪些發(fā)展信號(hào)

《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》近日正式對(duì)外公布。根據(jù)規(guī)劃，上海的城市性質(zhì)定為長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。未來，上海將努力建設(shè)成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。

何為卓越的全球城市？

如何定義“卓越的全球城市”？上海市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)徐毅松說，全球城市，一般被視為國(guó)際大都市和世界城市的高級(jí)發(fā)展階段。“全球城市一般具有輻射世界、服務(wù)全球的經(jīng)濟(jì)引擎功能；具備高品質(zhì)的城市宜居環(huán)境；具有全方位的國(guó)際話語權(quán)，包括文化的國(guó)際影響力和低碳生態(tài)的國(guó)際示范性等。”

“全球城市往往是跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)集中的所在地，世界主要的金融中心和貿(mào)易中心，區(qū)域級(jí)的交通信息樞紐和國(guó)際文化交流中心，具有獨(dú)特人文精神的城市。”在徐毅松看來，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，上海作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，無疑將具有更大的全球經(jīng)濟(jì)影響力。在全球城市前加上‘卓越’的定語，不僅是呼應(yīng)上海海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，也體現(xiàn)了上海參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的追求和決心。”

據(jù)悉，在確定發(fā)展指標(biāo)上，上海對(duì)標(biāo)的是紐約、倫敦、東京等城市，從創(chuàng)新、人文、生態(tài)等維度體現(xiàn)了卓越的標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，上海的重要發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；到2050年，上海的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)要全面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

服務(wù)長(zhǎng)三角 上海如何做好核心城市？

規(guī)劃明確，上海要主動(dòng)融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

“上海與長(zhǎng)三角城市群在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，已形成一個(gè)天然的有機(jī)整體。如自然地理、人文融合、產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)共建、基礎(chǔ)設(shè)施的連通等，并且在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，上海形成了核心城市的地位，這是歷史的積淀。”上海市發(fā)展改革委巡視員王思政說，當(dāng)今世界國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和城市群的競(jìng)爭(zhēng)。

2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，上海要提升城市功能，打造世界級(jí)城市群的核心城市，加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能。

上海市委、市政府明確，長(zhǎng)三角區(qū)域合作將進(jìn)一步深入。

首先是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共建內(nèi)外聚合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。王思政透露，長(zhǎng)三角地區(qū)將充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐功能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)開展科技聯(lián)合攻關(guān)。

其次是促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，攜手打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。王思政認(rèn)為，“長(zhǎng)三角城市群已是世界第六大城市群，然而，我們認(rèn)為其競(jìng)爭(zhēng)力、影響力仍待進(jìn)一步提升。將來，上海將促進(jìn)長(zhǎng)三角進(jìn)行合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展；共同互補(bǔ)，制定長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，如群眾關(guān)心的社保、醫(yī)保、看病聯(lián)網(wǎng)等，都在緊鑼密鼓進(jìn)行。”

此外，在加強(qiáng)生態(tài)聯(lián)合治理和共建基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海將發(fā)揮主導(dǎo)作用。如加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，提升互聯(lián)互通和能源保障水平等。

增建“科創(chuàng)中心”意圖何在？

規(guī)劃提出，除長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市外，上海的城市性質(zhì)還定為：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。

2015年5月，上海市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》。

在王思政看來，上海建設(shè)國(guó)際金融中心和具有全球影響力的科創(chuàng)中心，是國(guó)家戰(zhàn)略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已至轉(zhuǎn)型階段。“過去的發(fā)展更多是依靠要素驅(qū)動(dòng)，中國(guó)要建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)，一定需要有‘四梁八柱’的支撐，上海作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市一定要率先實(shí)現(xiàn)和引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在現(xiàn)階段，增加科創(chuàng)中心建設(shè)可謂意義重大。”

上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝透露，經(jīng)過近些年努力，上海科創(chuàng)中心建設(shè)已經(jīng)取得了初步成績(jī)。“上海將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中取得新的突破，為上海建設(shè)卓越的全球城市，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市進(jìn)一步助力。”