北京商報訊（記者 蔣夢惟）重點城市的總體規(guī)劃不僅會對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，也將在一定程度上影響著周邊區(qū)域甚至全國的政策、市場風(fēng)向。12月25日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。根據(jù)《批復(fù)》，上海將堅持規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里。

《批復(fù)》提出，上海是我國直轄市之一、國家歷史文化名城，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心。上海的城市規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，要立足國際國內(nèi)和本地實際，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略。

因此，《批復(fù)》明確，上海需要優(yōu)化城市空間布局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，提升主城區(qū)功能等級，完善新城綜合功能，促進(jìn)新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步形成“一主、兩軸、四翼，多廊、多核、多圈”的空間結(jié)構(gòu)和“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，在上海市域范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖覆蓋全域。

對于北京來說，城市總體規(guī)劃需要放眼整個京津冀區(qū)域從全局的角度考慮，上海亦是如此?！杜鷱?fù)》明確，要從長江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

對于上海城市規(guī)模控制，《批復(fù)》除確定了人口、用地紅線外，還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，完善管控辦法。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。繼續(xù)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)好永久基本農(nóng)田。構(gòu)建空間留白機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。

《批復(fù)》還用構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈來為上海的人居環(huán)境定下標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，上海要根據(jù)人口分布，合理安排居住用地布局及其配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)職住均衡發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和違法違規(guī)建設(shè)治理，提高城市的承載力、包容度和宜居性。此外，《批復(fù)》還提出，做好城市設(shè)計，保護(hù)自然山水格局和城市肌理，加強(qiáng)對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導(dǎo)及控制，彰顯自然、傳統(tǒng)和現(xiàn)代有機(jī)交融，東西方文化相得益彰的城市特色。

對于上海的交通設(shè)施規(guī)劃，《批復(fù)》提出，要進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合交通樞紐功能，促進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施互聯(lián)互通。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵綠色出行，加強(qiáng)城市路網(wǎng)和軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。