改造前

　　改造后廣元市昭化區(qū)王家鎮(zhèn)方山村農(nóng)房改造前后對(duì)比。

近4年，累計(jì)完成農(nóng)村危房改造17354戶，拆除土坯房11300戶，土坯房占比從2012年的68.7%下降至40.6%——

“真的要感謝黨委、政府，讓我住上了這么好的房子，以后再也不怕刮大風(fēng)下大雨了。”11月28日，提起眼前的新房，昭化區(qū)紫云鄉(xiāng)云霧村1社建檔立卡貧困戶楊啟林臉上洋溢著幸福的笑容。

這僅僅是昭化區(qū)貧困戶住上好房子的一個(gè)縮影。“近年來(lái)，我區(qū)立足土坯房存量大、占比高的區(qū)情，將土坯房改造作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，作為最主要、最緊迫的民生工程，集中人力物力財(cái)力，創(chuàng)新制度，聚力攻堅(jiān)，助力人民群眾實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。”廣元市副市長(zhǎng)、昭化區(qū)委書記陳正永介紹說?！跣焓藙偳屣L(fēng) （圖片由昭化區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局提供）

創(chuàng)新建房補(bǔ)助制度 保障資金到位

“我們家2口人，光建房補(bǔ)助就有5萬(wàn)元，自己只出了幾千元就修起了新房子，條件跟城里人住的一樣，安逸得很。”11月30日，石井鋪鎮(zhèn)肖家寨村2社唐德江樂呵呵地說。

昭化區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶按易地搬遷和非易地搬遷兩類進(jìn)行補(bǔ)助：易地搬遷新建房屋按2.5萬(wàn)元/人進(jìn)行補(bǔ)助；拆除舊房恢復(fù)耕地且采取投親靠友等方式不再回當(dāng)?shù)匦陆ǚ课莸模?.5萬(wàn)元/人進(jìn)行補(bǔ)助。非易地搬遷新建房屋按2萬(wàn)元/人進(jìn)行補(bǔ)助；非易地搬遷改造土坯房除享受2萬(wàn)元/戶的補(bǔ)助外，再按1萬(wàn)元/人進(jìn)行補(bǔ)助，用于改善生產(chǎn)生活條件及配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；拆除舊房恢復(fù)耕地且采取投親靠友等方式不再回當(dāng)?shù)匦陆ǚ课莸?，?萬(wàn)元/人進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)非建檔立卡貧困戶新建或改造農(nóng)房的，驗(yàn)收合格后按2萬(wàn)元/戶進(jìn)行補(bǔ)助。目前，昭化區(qū)已累計(jì)發(fā)放建房補(bǔ)助資金3.93億元。

除直接發(fā)放資金補(bǔ)助外，昭化區(qū)還通過農(nóng)房貸款基金制度，為農(nóng)戶提供抵押擔(dān)保。農(nóng)戶可采用無(wú)抵押、免擔(dān)保的模式向農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)房建設(shè)貸款，按照“農(nóng)戶貸款，政府貼息”方式，分年度分比例對(duì)結(jié)息金額進(jìn)行貼息。其中，新建戶每戶最高貸款5萬(wàn)元，改造戶每戶最高貸款3萬(wàn)元，貸款期限不超過3年，貼息比例按照第一年100%、第二年80%、第三年50%執(zhí)行。

創(chuàng)新建設(shè)質(zhì)量制度 確保住房安全

掃院壩、貼對(duì)聯(lián)、掛燈籠、煮臘肉，12月1日，剛剛搬進(jìn)新家不久，朝陽(yáng)鄉(xiāng)群峰村2社貧困戶吳連進(jìn)一家6口人在建起的新家里，準(zhǔn)備招待前來(lái)道賀的親朋好友，忙得不亦樂乎。

“住上好房子是‘四好村’的首要目標(biāo)，確保房屋安全更是住上好房子的重中之重。”區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)說。

為確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，昭化區(qū)實(shí)行農(nóng)房建設(shè)個(gè)體工匠保證金和建筑工匠準(zhǔn)入制度，凡在區(qū)內(nèi)承攬農(nóng)房建設(shè)工程的個(gè)體工匠，均需參加由建設(shè)部門組織的培訓(xùn)，并取得合格證書。目前，全區(qū)已培訓(xùn)建筑工匠2500余人，實(shí)現(xiàn)每村至少有10名工匠，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)1.5萬(wàn)人。

對(duì)少部分建房群眾存在的“建新房、難舍舊”的傳統(tǒng)觀念，昭化區(qū)還加大政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)其思想和法規(guī)意識(shí)，對(duì)無(wú)生產(chǎn)用房的建房戶，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保建房戶搬得出、穩(wěn)得住、可致富、能發(fā)展。對(duì)建新未拆舊或拆舊不徹底的建房戶在兌現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí)，按建檔立卡貧困戶5000元/人、非建檔立卡貧困戶5000元/戶扣除農(nóng)房拆舊押金，待舊房全部拆除后，再予以兌現(xiàn)。

該區(qū)還分5個(gè)片區(qū)聘請(qǐng)監(jiān)理人員蹲點(diǎn)督導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量安全，形成了“村建員+監(jiān)理員+建筑工匠+農(nóng)戶”全程參與的建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督格局，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

為防止資金挪用，在農(nóng)房建設(shè)資金稽查上，昭化區(qū)嚴(yán)格按照“村社初驗(yàn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)—區(qū)級(jí)相關(guān)部門抽查驗(yàn)收”的程序開展驗(yàn)收工作，建房補(bǔ)助資金先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后，報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門審定，再直接將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打卡到戶。同時(shí)，對(duì)農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助資金定期開展專項(xiàng)檢查，實(shí)行一季度一稽查，對(duì)擠占挪用、貪污截留、虛領(lǐng)冒領(lǐng)資金等行為，嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

創(chuàng)新推進(jìn)“四大行動(dòng)” 加快危舊土坯房拆除

“是黨的好政策讓我住上了這么好的房子，我沒有什么理由不拆除土坯房。”了解到昭化區(qū)農(nóng)村土坯房改造政策后，文村鄉(xiāng)榮華村三社貧困戶馬映軍對(duì)新房建好后，拆除自家的舊房子表示贊同。

農(nóng)村土坯房數(shù)量多，改造難度大，為順利啃下這塊“硬骨頭”，昭化區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)“黨員干部帶頭拆舊”行動(dòng)和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目”行動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造，采取“一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干”的推進(jìn)方式。通過開展黨員干部帶頭和土地增減掛鉤攻堅(jiān)行動(dòng)，黨員干部帶頭拆除危舊土坯房1181戶，帶動(dòng)全區(qū)累計(jì)拆舊160.09萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地2400畝，實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤收益超過17億元。

通過“自力更生、美化家園”和“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”行動(dòng)，昭化區(qū)引導(dǎo)群眾自覺保持自家房屋內(nèi)外干凈整潔無(wú)異味、物品擺放整齊有序、各類管線規(guī)范整齊，積極推行旱廁改造，圈舍人畜分離，確保廁所和圈舍清潔衛(wèi)生，引導(dǎo)群眾主動(dòng)清理房前屋后的雜草雜物，拆除殘舊圍墻和廢棄棚舍，保持房前屋后、陰陽(yáng)溝渠及道路兩側(cè)整潔美觀，鼓勵(lì)群眾充分利用庭院、閑散地、廢棄地，建成了一批宜業(yè)宜居宜樂的生態(tài)“微田園”“微菜園”“微果園”。