多中心、網絡化的空間結構，既能解決單中心集聚所導致的大城市病，又能實現(xiàn)更大規(guī)模經濟效益——

空間結構是影響城市發(fā)展的重要因素

李國平

充分認識北京城市空間結構特征，優(yōu)化北京城市空間結構，有助于提升北京城市運行效率，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，加速成為“國際一流的和諧宜居之都”。

多中心、網絡化空間結構有助于治理“大城市病”

中央城市工作會議明確指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程，城市工作的開展需要尊重城市發(fā)展規(guī)律，并強調城市空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構的統(tǒng)籌發(fā)展。從倫敦、巴黎、東京等國際大都市的發(fā)展規(guī)律和城市理論可以發(fā)現(xiàn)，如同經濟增長總是伴隨經濟結構的升級，城市空間擴張往往也伴隨有空間結構的優(yōu)化和調整，即從單中心擴張向多中心、網絡化發(fā)展模式的轉變。多中心、網絡化是一個以有形和虛擬的網絡為支撐，具有多中心、多節(jié)點的城市空間結構。城市空間的多中心化，通過中心城市職能向外疏散，有效降低聚集不經濟，并通過再集中、網絡化獲取整合效應，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和競爭力提升。

多中心、網絡化的空間結構具有其結構優(yōu)勢，既能實現(xiàn)城市的規(guī)模經濟效益，又能解決單中心集聚所導致的大城市病問題。城市空間的多中心化發(fā)展，通過城市中心區(qū)職能向外疏散，避免單中心集聚所導致的聚集不經濟帶來的效率損失，并通過在更大空間尺度獲取協(xié)同效應，實現(xiàn)城市規(guī)模的持續(xù)增長和競爭力的提升。多中心化的空間發(fā)展可以避免過度集聚帶來的城市問題，但也在一定程度上降低聚集經濟效益，如空間距離增加帶來的交通成本，人口和經濟活動的分散不利于面對面的交流和非正式的經濟互動等。因此，聚集經濟優(yōu)勢的獲取必須依靠多中心之間密切的空間聯(lián)系和群體化發(fā)展的外部效應，即必須將多個規(guī)模較小的中心整合為多中心一體化的城市網絡系統(tǒng)，以此享受更大的聚集經濟或外部規(guī)模經濟效益，如共同分享更大規(guī)模的區(qū)域勞動市場或商品市場，分享區(qū)域基礎設施等。

多個中心之間的相互整合有利于形成或發(fā)掘彼此間的互補性，通過專業(yè)化分工發(fā)揮不同區(qū)位的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，同時中心之間的互動也有利于創(chuàng)新，從而促進經濟增長。另外，多中心、網絡化的空間結構可以有效避免人口和經濟活動在單一中心的過度集聚及由此造成的城市蔓延問題，有助于保護區(qū)域既有的生態(tài)格局，形成良好的人地關系。

城市副中心建設有助于多中心、網絡化空間結構的形成

北京多中心城市空間結構已初具雛形，但單中心集聚問題依然存在，城市發(fā)展仍主要由城市中心大團所主導。制造業(yè)遷出后，中心城區(qū)（城六區(qū)）服務功能持續(xù)集中，中心城區(qū)服務業(yè)就業(yè)人口占北京市的80%以上，集聚了全市絕大部分的經濟活動。這顯示目前北京市的產業(yè)空間布局仍然是強中心結構，即由單中心主導，還未形成真正意義上的多中心均衡發(fā)展的空間格局。另外，隨著居住的郊區(qū)化，北京人口已呈現(xiàn)向郊區(qū)轉移趨勢，但受地形和經濟發(fā)展條件限制，人口擴散主要集中在城市發(fā)展新區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)已呈現(xiàn)與中心城區(qū)連片發(fā)展的趨勢，如果不能有效抑制中心城區(qū)規(guī)模的擴張，一些郊區(qū)的集聚中心最終將與中心大團融合，而導致城市空間格局仍難打破單中心集聚、中心城外延的發(fā)展模式。

在此背景下，北京城市副中心的建設提升到國家戰(zhàn)略高度，成為了北京疏解中心城區(qū)人口、實現(xiàn)由單中心空間結構向多中心空間結構轉變、推動首都空間科學發(fā)展，進而解決交通擁擠、環(huán)境污染等“大城市病”問題的重要舉措。以城市副中心建設實現(xiàn)城市空間結構的優(yōu)化調整已經成為超大城市的普遍共識，跳出“主中心”實現(xiàn)多中心發(fā)展也是世界級都市群的普遍做法。城市副中心的建設一方面可以承載新的人口集聚和產業(yè)活動的外遷，有效緩解單中心蔓延而造成的城市運行效率降低問題；另一方面也能通過新的中心地區(qū)引導城市有序增長，形成新的發(fā)展動力源和增長極，促進城市內部職住平衡的多中心網絡化空間格局的形成。

城市副中心形成的溢出效應需加以有序引導

城市副中心是城市核心區(qū)以外城市經濟流的高效集聚區(qū)，是城市新興服務業(yè)的集中分布區(qū)，是城市人口和生產要素向外擴散過程中的新節(jié)點，是城市空間結構分散化過程中城市核心區(qū)的外延部分。在功能內涵上，既是對核心區(qū)主要功能的有力補充，又具備自身主導的功能特色；在等級規(guī)模上，僅次于城市核心區(qū)的綜合性城市區(qū)域。城市副中心的建設既要承接北京市公共行政功能疏解，又要建立功能完備、品質優(yōu)良的公共服務體系和宜居宜業(yè)環(huán)境，以服務行政機構的外遷和吸引外遷就業(yè)人口的居住，建設成為集“公共行政、現(xiàn)代商務、文化休閑、醫(yī)療教育、生態(tài)宜居”于一體的功能完備的現(xiàn)代化、國際化副中心城市。

城市副中心的城市治理是一項重大、復雜的系統(tǒng)工程。在城市副中心管理工作開展過程中，應立足城市副中心的功能定位，高標準規(guī)劃、高水平建設，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，創(chuàng)造出比中心城區(qū)更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，形成對中心城區(qū)的反磁力，構建具有世界眼光、國際標準、中國特色、首都特點，且與北京城市副中心功能定位相匹配的城市治理體系。城市治理過程中需要對關鍵領域科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

另一方面，城市副中心的建設，將帶動通州及其周邊地區(qū)的發(fā)展，尤其對河北省廊坊市北三縣（三河、大廠、香河）以及天津市武清區(qū)等區(qū)域形成溢出效應。同時，為更多地分享到北京城市副中心為本地區(qū)帶來的直接和間接效益，河北廊坊、天津武清等鄰近地區(qū)已經開始出現(xiàn)了土地開發(fā)、產業(yè)擴展、人口遷入等無序或難以管控狀態(tài)，直接影響到通州能否建設成為國際一流的城市副中心。因此，必須大力加強通州-武清-廊坊三省市交界地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管控工作。

（作者為北京大學首都發(fā)展研究院院長、教授）