開(kāi)欄的話

今年2月26日，是習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作并發(fā)表京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話三周年。3年來(lái)，京津冀三地全面貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，協(xié)力實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，搶抓這一千載難逢的機(jī)遇，凝聚共識(shí)，自我加壓，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，向黨中央和三地人民交上新答卷。近日，本報(bào)派出“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”采訪團(tuán)隊(duì)，深入京津冀三地調(diào)研采訪，今天起陸續(xù)推出反映三地3年來(lái)深刻變化的報(bào)道，以饗讀者。

本報(bào)北京2月19日電 （記者朱競(jìng)?cè)?、賀勇、王昊男）京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能是牛鼻子。北京疏解了功能，能不能繼續(xù)發(fā)展？如何發(fā)展？3年過(guò)去，北京用扎實(shí)的實(shí)踐回答了這一問(wèn)題，走出了一條瘦身健體、減量發(fā)展、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新路。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措，堅(jiān)定不移地疏解非首都功能，成為北京3年來(lái)鍥而不舍的追求。北京市委主要負(fù)責(zé)同志告訴記者：北京自身難以解決人口、資源、環(huán)境的突出矛盾，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，讓北京破解難題豁然開(kāi)朗。調(diào)整疏解北京的城市功能，關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系。舍過(guò)高速度，得更好效益；舍“大而全”，得“高精尖”；舍局部和眼前利益，得京津冀的協(xié)同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

疏解功能促協(xié)同，北京“舍”得堅(jiān)決。3年間，北京累計(jì)退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企業(yè)，350家中心城區(qū)商品交易市場(chǎng)調(diào)整疏解，2.8萬(wàn)戶商戶遷往天津、河北。一般性制造企業(yè)，研發(fā)在北京，制造環(huán)節(jié)落地在津冀，2015年北京企業(yè)在津冀投資額為1642億元，同2014年相比增長(zhǎng)2.5倍；2016年，北京企業(yè)在天津、河北的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元，分別增長(zhǎng)26%、100%。

功能疏解的“減法”，換來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”、科技創(chuàng)新的“乘法”。在北京制造業(yè)基地亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)，一般制造企業(yè)走了，5G產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、無(wú)人駕駛汽車(chē)、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)來(lái)了！面向未來(lái)全球科技競(jìng)爭(zhēng)，布局中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平科技城，構(gòu)成北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的新骨架。

北京市政府主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“放棄‘大而全’的經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)‘高精尖’的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。疏解非首都功能，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥(niǎo)，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。”

京津冀聯(lián)手治理，北京人口資源環(huán)境矛盾逐步緩解，效果初現(xiàn)。

治空氣，首都確立2017年末PM2.5平均濃度60微克/立方米左右的治理目標(biāo)。3年間，京津冀及周邊七省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，2016年北京PM2.5平均濃度73微克/立方米，同比下降9.9%，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)整體持續(xù)改善趨勢(shì)。交通建設(shè)，三地協(xié)同布局，斷頭路連通了，大七環(huán)建起了，3年間北京市的車(chē)輛持續(xù)增長(zhǎng)，交通擁堵指數(shù)卻下降了。教育資源疏解，醫(yī)療資源出京，人口隨著產(chǎn)業(yè)走，北京常住人口增長(zhǎng)放緩。

3年過(guò)去，北京變化深刻：城市的發(fā)展路徑，從集聚功能求發(fā)展，到疏解功能謀發(fā)展；干部群眾的思想觀念，從迎接挑戰(zhàn)，到搶抓機(jī)遇；城市發(fā)展格局，從中心城區(qū)過(guò)度集聚，到城市副中心定位明確，建設(shè)提速，全市各區(qū)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新氣象。

斷頭路打通了，在河北可看上北京醫(yī)生了，北京老人在河北養(yǎng)老也互聯(lián)互通了……

公共服務(wù)落差過(guò)大，是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的突出短板。三年來(lái)，北京在加強(qiáng)與津冀公共服務(wù)資源共享、推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均衡化發(fā)展方面取得了積極成效。來(lái)自中國(guó)社科院的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)六成的受訪者認(rèn)為協(xié)同發(fā)展取得成效，75%的受訪者感受到了交通一體化帶來(lái)的出行積極變化。

就業(yè)：創(chuàng)業(yè)成本降了，收入提高了

走進(jìn)昔日人潮涌動(dòng)的北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，記者看到，12個(gè)市場(chǎng)主體中率先完成整體疏解改造的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)型成為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心。入駐的企業(yè)中，既有擁有世界先進(jìn)技術(shù)的高新企業(yè)，也有新三板上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

剝?nèi)?ldquo;白菜幫”，留下“白菜心”。北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)承接地帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

河北高碑店承接了北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，十幾座巨大的農(nóng)副產(chǎn)品庫(kù)房、交易大廳已具規(guī)模，吸引了5000多家商戶。“這里生活和用工成本低，一年能比北京節(jié)省近20萬(wàn)元。”河北滄州人李曉霞說(shuō)。

河北新發(fā)地副總經(jīng)理魏樹(shù)儉介紹，商戶第一年各種費(fèi)用是免掉的，并為商戶子女解決上學(xué)、落戶問(wèn)題。“妻子和兩個(gè)孩子的戶口都遷過(guò)來(lái)了，我們還買(mǎi)了兩套房子。”食用菌商張偉說(shuō)。

河北保定有中關(guān)村設(shè)立的創(chuàng)新中心，目前簽約入駐企業(yè)86家，年?duì)I業(yè)額3.2億元。創(chuàng)新中心所在的“雙子座”大廈，已成保定地標(biāo)性建筑。“2016年初，公司以20多個(gè)員工的規(guī)模入駐保定創(chuàng)新中心，兩個(gè)月后，員工增加到80多人，銷售額快速增長(zhǎng)，員工收入比在北京的時(shí)候增長(zhǎng)了25%。”北京綠建寶科技有限公司副總經(jīng)理尹飛告訴記者。

北京現(xiàn)代四工廠落戶河北滄州，從開(kāi)工到建成，僅歷時(shí)18個(gè)月，創(chuàng)造了“滄州速度”。這一項(xiàng)目將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造幾十億稅收，直接吸收6000人就業(yè)。滄州籍員工于金玲告訴記者：工廠環(huán)境美，設(shè)施好，待遇高，周?chē)挠H友都向她表示祝賀。

京津冀協(xié)同發(fā)展三年，帶動(dòng)大批北京企業(yè)向河北、天津投資，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

交通：坐著公交車(chē)，就能逛遍京津冀

春節(jié)假期結(jié)束，老家在河北行唐縣的常帥，踏上了開(kāi)往天津的G6282次高鐵列車(chē)。“時(shí)速300公里，這在以前根本不敢想象。”常帥在天津工作，過(guò)去要顛簸五六個(gè)小時(shí)才能回老家。

2015年底津保鐵路開(kāi)通，京津冀鐵路網(wǎng)上這短短“一橫”——150多公里，拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等許多城市間的距離。這些城市現(xiàn)在可快速直達(dá)，不必再繞道北京。出行便捷了，商務(wù)成本低了，經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)越來(lái)越緊密。截至2月12日，運(yùn)營(yíng)一年多的津保鐵路已運(yùn)送旅客815萬(wàn)人次。

京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃敲定，將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京、津、石三大城市為核心，到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。這張密密麻麻的網(wǎng)，將覆蓋、連通每一個(gè)區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“軌道上的京津冀”呼之欲出，聯(lián)通三地的高速公路也突飛猛進(jìn)。河北省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年12月，起自北京市密云區(qū)、終至河北省涿州市的密涿高速公路貫通。這條呈“C”字形環(huán)繞北京城區(qū)的高速公路，與周邊的7條高速公路互通，讓北京兩座機(jī)場(chǎng)直接連線，將成為首都東南方向的交通大動(dòng)脈。

更重要的是，密涿高速公路的建成，標(biāo)志著長(zhǎng)近1000公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路河北段替代路線全線貫通，它環(huán)繞整個(gè)北京，將河北承德、廊坊、固安、張家口、崇禮等節(jié)點(diǎn)城市一一串聯(lián)起來(lái)，推動(dòng)京津冀地區(qū)高速公路形成了新的格局。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家高速公路網(wǎng)北京境內(nèi)“斷頭路”目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，而且將在今年全部打通。

交通一體化正帶給老百姓越來(lái)越多的便利。姚彬是個(gè)“北漂”，來(lái)自河北懷來(lái)縣沙城，隨著連通北京和沙城的880路、880快公交線相繼開(kāi)通，她回家“一站就直達(dá)，一二十分鐘就有一趟，20塊的票價(jià)刷卡打折后，才12塊多”，“現(xiàn)在交通真是方便，坐著公交車(chē)，就能逛遍京津冀！”

目前京津冀交通一卡通已覆蓋區(qū)域內(nèi)全部13個(gè)地級(jí)及以上城市，同時(shí)，開(kāi)通多條省際公交班線，其中河北356條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

醫(yī)療：家門(mén)口享受北京專家治療

對(duì)口合作、分級(jí)診療、專家常駐……《京冀張醫(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》簽訂以來(lái)，在北京醫(yī)療資源的支撐下，張家口地區(qū)的百姓，在家門(mén)口就享受到了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

76歲的趙喜梅老人患有先天性心臟病，前不久又被確診為腦部腫瘤。家人本打算進(jìn)京求醫(yī)，沒(méi)想到在張家口市第一醫(yī)院，北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科的專家就成功為老人做了手術(shù)。

京津冀醫(yī)療合作，讓三地醫(yī)務(wù)工作者像走親戚一樣勤了起來(lái)。京津冀間分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診模式加快構(gòu)建，北京市50多家醫(yī)院與天津市、河北省150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，京冀在燕郊、張家口、曹妃甸、承德等地共同實(shí)施重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，累計(jì)派出合作醫(yī)師1000余人，接診患者約7萬(wàn)人次。

位于河北燕郊的燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心，是國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老社區(qū)，“目前在住的1500多名老人中，98%來(lái)自北京，且需求還在增加。”養(yǎng)護(hù)中心營(yíng)銷總監(jiān)李東輝說(shuō)。“這里環(huán)境美、醫(yī)療條件好，孩子們從北京過(guò)來(lái)看望，也就半個(gè)小時(shí)車(chē)程，很方便。”今年1月5日，北京市醫(yī)保中心和燕達(dá)醫(yī)院簽署了醫(yī)保直接結(jié)算服務(wù)協(xié)議，標(biāo)志著京冀跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

不過(guò)，盡管醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源共享的成果初步顯現(xiàn)，但在推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均衡化過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。比如三省市在合作辦學(xué)、異地辦分院等方面還存在若干政策障礙，優(yōu)質(zhì)資源高度集中于京津核心區(qū)的狀況仍未得到根本改變。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多“成長(zhǎng)中的煩惱”還有待破解，讓更多百姓實(shí)實(shí)在在從京津冀協(xié)同發(fā)展中受益，三地政府為此正在全力推進(jìn)。