涉及此次落宗問題的福成五期小區(qū)

三河市下發(fā)的《致廣大業(yè)主公開信》

在談到燕郊樓市“落宗”引發(fā)的問題時(shí)，有業(yè)內(nèi)專家指出，此次燕郊事件僅是土地指標(biāo)問題的冰山一角，而在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全國聯(lián)網(wǎng)的大背景下，背后還將有更復(fù)雜的局面暴露出來。燕郊的土地亂象不是個(gè)案，其背后主要是土地指標(biāo)被非法濫用或提前透支。

2月9日，河北燕郊格外冷，北風(fēng)不時(shí)地把一些行人戴著的帽子掀開，白天的最高氣溫也只有5攝氏度左右。從北京去燕郊，過了通州，越過潮白河，便到了三河市燕郊鎮(zhèn)的迎賓大道。這條道路可以說是燕郊對(duì)北京的門戶，燕郊的人去北京，一般走迎賓大道然后上通燕高速，這也是一條長年堵車的路。從迎賓路到幾公里處的學(xué)院路，北京青年報(bào)記者整整走了半個(gè)小時(shí)，除了路上車多，燕郊的道路兩邊也很少有空地兒，滿滿地?？恐跃┘絻傻嘏普諡橹鞯能囕v。

這些年，隨著城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，以及北京對(duì)人口規(guī)模的控制，與北京一河之隔的河北燕郊鎮(zhèn)積聚了大量的人口。據(jù)2016年一份關(guān)于中國特大鎮(zhèn)的人口榜單顯示，燕郊人口已多達(dá)75萬人，排在全國特大鎮(zhèn)的第一位，而曾經(jīng)的燕郊，只不過是一個(gè)只有區(qū)區(qū)3萬人左右的小鎮(zhèn)。伴隨著人口迅猛增長的是燕郊的房地產(chǎn)大躍進(jìn)，這個(gè)距離天安門40公里左右的河北邊陲小鎮(zhèn)，如今房價(jià)已經(jīng)高達(dá)3萬元每平方米。

從兩年前的均價(jià)1萬元左右，一路飆升到如今的均價(jià)3萬元左右。燕郊房價(jià)上漲的速度令人咋舌。部分房地產(chǎn)中介甚至斷言未來燕郊均價(jià)將達(dá)到5萬元。直到2016年12月1日，三河市正式實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，燕郊地區(qū)部分業(yè)主們?cè)诮灰走^程中發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)證因?yàn)槁渥趩栴}而無法換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證，從而導(dǎo)致無法交易。一夜之間，70年大產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗奈迨?，手中的房產(chǎn)證甚至可能變成一張“廢紙”。燕郊樓市一石激起千層浪。

　　事件

　　燕郊至少33個(gè)小區(qū)爆出無法落宗問題

2月9日下午，燕郊上上城五期的業(yè)主劉斌（化名）說，去年年底他準(zhǔn)備將三年前在燕郊買的房子賣了換到北京來，兩個(gè)月來幾乎走完了所有的流程，最后只剩下到燕郊不動(dòng)產(chǎn)登記大廳辦理過戶的手續(xù)。但不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的工作人員卻告訴他，房屋無法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。“剛開始還以為登記中心的工作人員搞錯(cuò)了，后來一打聽小區(qū)多位賣房的業(yè)主都遇到了這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)賣房的尾款還沒有拿到，而在北京看中的房子已經(jīng)交了押金，當(dāng)時(shí)差一點(diǎn)瘋了。”

劉斌表示，業(yè)主們的房產(chǎn)證上明明都寫著70年的大產(chǎn)權(quán)，但在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，卻被告知他們的房子是非住宅用地，是工業(yè)用地。福成五期的5個(gè)樓棟3000余戶都面臨類似的問題。“大產(chǎn)權(quán)房變成小產(chǎn)權(quán)，房子不能買賣，當(dāng)時(shí)整個(gè)小區(qū)的人都憤怒了。”

北青報(bào)記者根據(jù)燕郊的樓盤分布以及業(yè)主反映不完全統(tǒng)計(jì)，燕郊存在此類問題的小區(qū)包括福成五期、福澤頤園14-15號(hào)樓、祥馨日升、東方御景、高爾夫公寓、首爾甜城、燕郊美林灣A區(qū)、電子城小區(qū)、冶金小區(qū)、燕靈西區(qū)、天子莊園三期、中建二局、地礦家屬院小區(qū)、高爾夫公寓、燕潮家園、燕馨小區(qū)、首鋼小區(qū)、紫竹園等多個(gè)小區(qū)。而據(jù)燕郊的多名業(yè)主介紹，截至目前，整個(gè)燕郊至少發(fā)現(xiàn)33個(gè)小區(qū)存在類似無法落宗的問題，涉及數(shù)萬戶家庭。

這其中有些是原有各單位的家屬樓，而有些則是近些年來出售的商品住宅。

燕郊此次爆發(fā)的“落宗”問題，始于三河市開始施行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。宗地是土地登記的基本單元，也是地籍調(diào)查的基本單元。房產(chǎn)落宗是通過建立起房屋和所在宗地的關(guān)聯(lián)關(guān)系，生成唯一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。落宗的基本原則之一，就是地上建筑物的性質(zhì)和土地使用性質(zhì)必須相同。通俗地說，落宗，可以理解為一塊土地的代碼，就像是電腦的ID或手機(jī)的串號(hào)。

據(jù)《三河市國土資源局關(guān)于實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，自2016年12月1日起，三河將全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)整合到三河市國土資源局，并成立三河市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)三河市不動(dòng)產(chǎn)登記具體業(yè)務(wù)。按照“不變不換”原則，以前依法取得的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，證書不更換。在權(quán)利人依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記等不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，更換新的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

正是在更換《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》過程中，大量住戶發(fā)現(xiàn)，70年房本上所錄入的建設(shè)用地原來并非住宅用地，有的是工業(yè)用地，有的是綠化用地，有的更是違章用地。根據(jù)規(guī)定，房屋不能落宗，則不允許進(jìn)行買賣交易，不能向銀行申請(qǐng)抵押貸款，不能辦理房產(chǎn)繼承。

　　追訪

　　超八成不能落宗小區(qū)涉違規(guī)用地

據(jù)河北三河市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的一名工作人員介紹，從不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施以來，燕郊部分小區(qū)無法落宗的情況主要有土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)沒有繳清；土地性質(zhì)為工業(yè)用地或綠地等；土地性質(zhì)為集體土地；土地為劃撥土地。以福成五期為例，其1、2、3號(hào)樓土地屬于工業(yè)用地，4號(hào)樓屬于綠化用地，所以無法落宗并換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證。

為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？上述知情人士介紹，三河市政府組織各部門對(duì)燕郊各個(gè)問題小區(qū)進(jìn)行調(diào)查和核對(duì)，主要是兩種情況，第一種是歷史遺留問題，在國家實(shí)施招拍掛政策之前，一些單位利用劃撥土地建設(shè)家屬樓，最后辦理了房產(chǎn)證。比如冶金小區(qū)、首鋼小區(qū)，其樓房建設(shè)于七八十年代，屬歷史遺留問題。

2月9日，冶金小區(qū)居委會(huì)主任董文俊對(duì)北青報(bào)記者表示，他們的小區(qū)建于1973年，迄今已經(jīng)有40多年的歷史，當(dāng)時(shí)中國冶金地質(zhì)勘查工程一局搬到燕郊，為了解決員工們的住宿問題，就建了員工宿舍，并形成了現(xiàn)在的冶金小區(qū)，后來這些宿舍以一定的價(jià)格出讓給了職工，由于當(dāng)時(shí)的房地政策不像現(xiàn)在那么規(guī)范，小區(qū)的土地性質(zhì)為工業(yè)用地。類似的小區(qū)還有首鋼小區(qū)、地礦家屬院小區(qū)等，冶金小區(qū)就有上萬戶家庭、首鋼小區(qū)的千余戶家庭均受此次不動(dòng)產(chǎn)登記影響。

董文俊表示，跟燕郊部分違建不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相比，冶金小區(qū)是純粹的歷史遺留問題，希望政府部門在解決問題的時(shí)候也區(qū)分對(duì)待。

另一類情況在此次燕郊“落宗”問題涉及的小區(qū)中占了八成以上。這些無法落宗的小區(qū)多數(shù)與違規(guī)使用土地有關(guān)。過去幾年燕郊房價(jià)暴漲，大量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變身房地產(chǎn)。據(jù)燕郊一名地產(chǎn)開發(fā)圈內(nèi)人士介紹，一些開發(fā)商利用假的土地證書，在腐敗官員的幫助下辦理了房產(chǎn)證，比如，本來是綜合用地，卻以住宅用地名義辦理房本，本來應(yīng)該是綠地，也被建成了住宅。在燕郊近十年迅速發(fā)展的歷程中，房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)等負(fù)面新聞不斷出現(xiàn)。開發(fā)商私自更改土地性質(zhì)，在工業(yè)用地、綠化用地甚至是違章用地上建設(shè)住宅的情況并不罕見。

上述燕郊地產(chǎn)人士介紹，前些年實(shí)體經(jīng)濟(jì)不太景氣，而開發(fā)房地產(chǎn)卻幾乎一本萬利。作為河北國家級(jí)高新區(qū)的燕郊，工業(yè)用地的指標(biāo)相對(duì)充沛，房地產(chǎn)的指標(biāo)相對(duì)稀缺，一些人就以工業(yè)辦廠的名義拿下了土地，拿到土地以后搖身一變成了房地產(chǎn)開發(fā)商。通過官商勾結(jié)，以暗箱操作的方式辦出房產(chǎn)證。

天洋城4代是近一兩年燕郊賣得最為火爆的項(xiàng)目之一。北青報(bào)記者曾多次前往該小區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該小區(qū)定位于打造世界領(lǐng)先水平的以航天科普、休閑娛樂、文化交流、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游商務(wù)為一體的中國首個(gè)航天現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。如今，這里除了一個(gè)沒有什么人氣的航天博物館之外，大多已經(jīng)改造成了商業(yè)＋住宅，甚至還有別墅。

燕郊多名業(yè)主介紹，由于房地產(chǎn)的獨(dú)大，這些年燕郊很多工業(yè)、商業(yè)立項(xiàng)的土地，最終都被蓋成了住宅。而由此引發(fā)各類土地亂象，在三河這一輪不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)中徹底暴露。

　　聚焦

　　落宗問題折射燕郊土地指標(biāo)濫用

有業(yè)內(nèi)專家指出，此次燕郊事件僅是土地指標(biāo)問題的冰山一角，而在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全國聯(lián)網(wǎng)的大背景下，背后還將有更復(fù)雜的局面暴露出來。其中，多名樓市專家均提到宅地指標(biāo)問題。燕郊的土地亂象不是個(gè)案，其背后主要是土地指標(biāo)被非法濫用或提前透支。

據(jù)了解，不只是燕郊，廊坊北三縣地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主辦理完網(wǎng)簽兩年之后才能拿到房產(chǎn)證。其中一個(gè)重要的原因就是，房屋所在的宗地本是非住宅用地，今年的項(xiàng)目用的是明年甚至后年的宅地指標(biāo)。

在談到燕郊樓市“落宗”引發(fā)的問題時(shí)，中原地產(chǎn)分析師張大偉表示，燕郊土地亂象背后就是土地指標(biāo)的問題。每年全國都會(huì)根據(jù)5年發(fā)展規(guī)劃確定開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，根據(jù)開發(fā)指標(biāo)和18億畝土地紅線指標(biāo)確定開發(fā)量。比如三河市的指標(biāo)，每年大約在150-200公頃。一般住宅用地比例只有10%-15%。這是社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)的需要。另外包括教育、醫(yī)院等公共管理的土地比例一般是15%-20%，超過住宅用地比例。但燕郊根本用不了那么多的工業(yè)或者商業(yè)用地，反而是住宅用地需求旺盛。所以，地方政府就在其中先上車后補(bǔ)票，提前把部分非住宅屬性變成住宅屬性，以后再改過來。

張大偉表示，這種篡改直接影響了千人指標(biāo)，即每千居民擁有各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的建筑面積和用地面積。燕郊現(xiàn)在出現(xiàn)的交通、學(xué)位、醫(yī)療的問題，其實(shí)都和這些有關(guān)系，上萬套的住宅，并沒有配套，或者是沒有直屬配套，原來可能是為20萬人建的城市，現(xiàn)在100萬人在用。“你說如何會(huì)不擁擠？為什么燕郊一下雨就經(jīng)常全城成為魚塘，都是和這些應(yīng)該有的規(guī)劃并沒有配套有關(guān)。”

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，燕郊此前宅地出讓規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出指標(biāo)。據(jù)公開資料查詢，燕郊2011年商品房土地指標(biāo)和出讓情況，分別為132.149公頃和47.3936公頃；2013年分別為47.42公頃和209.1849公頃。從2014年開始燕郊商品房用地出讓出現(xiàn)斷崖式下降。由2013年209.1849公頃下降至2014年14公頃、2015年10公頃和2016年0出讓。同期，燕郊商品房用地指標(biāo)分別為47.42公頃、66.33公頃、8.21公頃和0指標(biāo)。6年里，燕郊商品房供應(yīng)指標(biāo)共計(jì)4751.688畝，實(shí)際出讓面積為5942.1075畝，實(shí)際出讓比供應(yīng)指標(biāo)多出1190.4195畝。

前述分析人士指出，這意味著截至2016年底，燕郊住宅小區(qū)中，有近1200畝土地雖然名義上為住宅用地，但相關(guān)審批程序還未履行完畢。

　　方案

　　落宗問題要依法解決

2月7日，為了解決燕郊部分小區(qū)無法落宗問題，三河市政府下發(fā)一份《致廣大業(yè)主公開信》顯示，目前三河市正在對(duì)全市房地產(chǎn)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，“經(jīng)過反復(fù)查找歷史資料，目前已經(jīng)認(rèn)定福成五期、福澤頤園14-15號(hào)樓、燕潮家園、祥馨日升、電子城小區(qū)可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”同時(shí)，三河市政府進(jìn)一步表示，其他小區(qū)正在逐一核查中，結(jié)果將陸續(xù)公布，一周內(nèi)將出臺(tái)具體解決辦法和工作方案。2月9日，北青報(bào)記者在冶金小區(qū)、福成五期、電子城小區(qū)等均看到了這份公開信。

目前，燕郊土地“落宗”問題已經(jīng)遠(yuǎn)超不動(dòng)產(chǎn)登記本身，據(jù)了解，三河市委、市政府已經(jīng)專門成立了市委書記、市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、綜合執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)專項(xiàng)工作組，對(duì)存在歷史遺留問題的小區(qū)統(tǒng)一調(diào)查摸底，分類匯總，逐一制定解決方案。同時(shí)，市委、市政府指派專門人員至國土資源部、省國土資源廳請(qǐng)示，爭(zhēng)取政策支持。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對(duì)北青報(bào)記者表示，這事已經(jīng)不是三河市可以解決的了。

北青報(bào)記者注意到，在最新的官方表態(tài)中，三河市人民政府發(fā)布通告稱，凡依法取得《房屋所有權(quán)證》的業(yè)主，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，可直接持《房屋所有權(quán)證》辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》所記載信息以《房屋所有權(quán)證》信息為準(zhǔn)。未辦理《房屋所有權(quán)證》的業(yè)主，需根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，持相關(guān)手續(xù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。從2月13日起，廣大業(yè)主可按市不動(dòng)產(chǎn)登記中心時(shí)間安排，陸續(xù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

北青報(bào)記者注意到，此次完成落宗的速度如此之快，連“維權(quán)業(yè)主”都連呼意外。多名業(yè)主表示，嚴(yán)格意義上來說，要完成土地屬性的變更，需要一定的時(shí)間和較為繁瑣的過程，此事如此迅速解決，一定是走了綠色通道。北青報(bào)記者致電三河市國土局詢問此次落宗的流程和依據(jù)，但相關(guān)工作人員表示此次的解決已經(jīng)超過市國土這個(gè)層面，無法對(duì)此做出回應(yīng)。

北青報(bào)記者注意到，雖然政府已經(jīng)承諾解決，但很多落宗的細(xì)節(jié)問題還沒有得到準(zhǔn)確回復(fù)，比如合法房產(chǎn)證的判定標(biāo)準(zhǔn)問題，辦證是否需要繳費(fèi)等。

另外，不動(dòng)產(chǎn)登記的問題雖然目前看能解決是時(shí)間的問題，但業(yè)主們還有一個(gè)疑惑：房產(chǎn)證顯示土地性質(zhì)是住宅用地，而在不動(dòng)產(chǎn)登記中心查詢得到的卻是非住宅用地。在缺乏合法土地證書的情況下，為何能夠辦理出房產(chǎn)證？

多名房地產(chǎn)法律人士表示，這過錯(cuò)肯定不在于老百姓，非住宅用地開發(fā)為住宅小區(qū)，還發(fā)放正式房產(chǎn)證，就應(yīng)該承認(rèn)其產(chǎn)權(quán)，普通百姓不應(yīng)承擔(dān)損失。相反，應(yīng)追究開發(fā)商和政府部門的責(zé)任，尤其是政府監(jiān)管部門，應(yīng)該追究瀆職的責(zé)任。

“雖然不能讓老百姓買單，但這些違建的合法化也有問題，因?yàn)檫@涉及到這個(gè)地方為何那么堵車、學(xué)位那么缺、下水道那么堵的問題，目前這些都是按照工業(yè)用地配置的，一旦這些住宅合法化了，那么它的千人指標(biāo)就不合法了。”張大偉表示。

許多分析人士認(rèn)為，在燕郊樓市單價(jià)沖上三萬之際，一度被燕郊樓市火爆所掩蓋的各種問題，正逐一浮出水面，“不能落宗”或許只是燕郊樓市亂象的冰山一角。

本版文并攝/本報(bào)記者 朱開云

　　財(cái)經(jīng)觀察

　　“落宗”事件將改變燕郊樓市走向

燕郊土地“落宗”事件發(fā)生之后，幾乎所有的燕郊業(yè)主都在擔(dān)心一個(gè)問題。這個(gè)事件是否會(huì)影響燕郊樓市？會(huì)不會(huì)引發(fā)已在高位的燕郊樓市暴跌？對(duì)此，北青報(bào)記者在燕郊連續(xù)兩天探訪樓市熱門區(qū)域，并采訪了多名樓市業(yè)內(nèi)人士。

2月9日，燕郊知名房產(chǎn)中介“福地置業(yè)”的一名員工告訴北青報(bào)記者，“落宗”事件發(fā)生之后，其實(shí)最先開始緊張的是他們這些中介人員，因?yàn)樵S多房子已經(jīng)在交易的途中，只待過戶，如果這個(gè)環(huán)節(jié)不能完成，將會(huì)引發(fā)系列的糾紛。剛開始認(rèn)為這個(gè)問題可能一時(shí)半會(huì)兒解決不了，燕郊樓市很可能遭遇沖擊，但是事情的解決速度超出預(yù)期，對(duì)樓市的恐慌很快就平息了下來。“從這幾天成交量和帶看量來看，應(yīng)該不會(huì)受到很大沖擊。”

燕郊多名地產(chǎn)中介透露，近期燕郊掛牌轉(zhuǎn)讓的房源在增多。但這種趨勢(shì)發(fā)生在落宗事件之前，可能是燕郊房價(jià)這兩年暴漲之后，一些獲利較大的投資客選擇套現(xiàn)離場(chǎng)。分析人士指出，在短時(shí)間內(nèi)可能很難感受到此事對(duì)燕郊樓市的影響，但受到上述事件的影響，會(huì)導(dǎo)致燕郊其他業(yè)主售房心理發(fā)生轉(zhuǎn)變，而買房者也會(huì)更加謹(jǐn)慎。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉則認(rèn)為，相比于一線城市，三四線以下的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序比較混亂，而“燕郊部分樓盤不能落宗事件”并非個(gè)案，對(duì)于燕郊樓市而言，該事件對(duì)購房者以及投資者都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

張大偉認(rèn)為，即使這種項(xiàng)目和諧解決了也不建議買這種項(xiàng)目，因?yàn)槟阗I的住宅并非是孤立存在的，它是與各種千人指標(biāo)匹配的。那么老百姓如何避免買到這種項(xiàng)目呢？張大偉認(rèn)為，老百姓很難規(guī)避這種項(xiàng)目，但如果是招拍掛的土地，一般不會(huì)有這種問題。“樓盤名字如果是產(chǎn)業(yè)屬性的，就要注意了，如果是住宅名字，問題應(yīng)該不大。”