戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸屬感”……2014年以來，在各地各部門的共同努力下，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成，改革取得重大進展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化更加便利。

　　“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進

2014年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，及時研究解決落實過程中遇到的困難和問題。農(nóng)業(yè)、國土、教育、人社、衛(wèi)生計生、住建、財政、發(fā)改等有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實際問題。

　　大城市降低落戶門檻

隨著戶籍制度改革的不斷深入，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

與此同步的是，各地戶口遷移政策普遍放寬，不少大中城市適當(dāng)降低了落戶門檻，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。

北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人，超過此前6年間全市“居轉(zhuǎn)戶”人數(shù)總和。隨著戶口遷移政策的落地落實，各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，去年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。

　　發(fā)放居住證2890余萬張

2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等25個省區(qū)市均出臺了貫徹實施辦法，居住證從此取代了暫住證。

公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關(guān)的地方性法規(guī)政策，積極開展居住登記和居住證辦理工作。

2016年已發(fā)放居住證2890余萬張，北京市發(fā)放近169萬張，上海市共發(fā)放40.6萬張，廣州市發(fā)放81萬張，深圳市發(fā)放171.5萬張。

對于初次申領(lǐng)居住證的，各地均要求申請人須在居住地居住滿半年；對于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內(nèi)的，準(zhǔn)予申領(lǐng)居住證并將暫住證申領(lǐng)年限計入居住年限；對于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系?，也可以辦理居住證。

天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖北、重慶、陜西還增加了與居住證持有人共同居住生活的子女可以按規(guī)定參加當(dāng)?shù)刂锌肌⒏呖肌?/p>

據(jù)新華社