“解綁”

徐駿作（新華社發(fā)）

國務院日前印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要（2016－2030年）》（以下簡稱《綱要》）引起社會各界關(guān)注。其中，在城鎮(zhèn)化方面，《綱要》指出，當前中國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)，并就如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出多項措施。對此，專家指出，面對中國城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量的問題，要加快推動城鎮(zhèn)化由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

　　速度質(zhì)量不匹配

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，在取得一系列成績的同時也出現(xiàn)了一些問題?！毒V要》指出，城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴重。中國常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。

對于這些問題，《綱要》提出，到2030年，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。專家指出，這將有助于解決中國以往發(fā)展過程中對土地開發(fā)強度過大、土地變?yōu)槌鞘兴俣冗^快的問題，在總量上推動國土開發(fā)及城鎮(zhèn)空間合理增長。

“在著手解決城鎮(zhèn)空間過快增長問題的同時，還需特別重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。當前，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的質(zhì)量問題是多方面的，除了《綱要》當中提到的國土開發(fā)質(zhì)量等問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度不高、城市建設(shè)缺乏特色等問題也都是我們亟需解決的。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受本報記者采訪時說。

　　分類協(xié)調(diào)促優(yōu)化

“應該看到，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來城鎮(zhèn)化要由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在這一過程中，雖然我們?nèi)孕枰擎?zhèn)化保持在合理的速度之上，但核心任務應轉(zhuǎn)向全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的量質(zhì)齊升，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。”魏后凱說。

在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、分類引導城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等將成為未來工作重點。專家指出，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、引導中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展城市群、推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市等多項措施，將會為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

魏后凱表示，推動有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了要持續(xù)推進城鎮(zhèn)本身的建設(shè)發(fā)展，另一個重要內(nèi)容就是要牢牢堅持以人為核心，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度，在就業(yè)、社會保障等方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多同等待遇，促進這部分人口全面融入城鎮(zhèn)。

　　城鄉(xiāng)一體要重視

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還需特別重視促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國社會科學院副院長李培林指出，城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村生活的重新復興，是今后新型城鎮(zhèn)化的一種大趨勢。新型城鎮(zhèn)化并不意味著把農(nóng)民都遷到城鎮(zhèn)居住，也意味著把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美好，讓生活在鄉(xiāng)村的人也能達到城鎮(zhèn)的生活品質(zhì)，同時還能體會到鄉(xiāng)間的綠色、休閑和泥土的清香。

“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要從多方面著手，一是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務多向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系；二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，這項工作難度較大，應穩(wěn)住腳步慢慢推進；三是推動城鄉(xiāng)社會治理、管理一體化，加快建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理體系；四是推動城鄉(xiāng)市場的一體化，特別是要素市場的一體化，包括勞動力、土地等。”魏后凱表示。

此外，《綱要》還提出，培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。“這些措施都很有針對性，需要認真抓好落實。”魏后凱說。