為更好發(fā)揮人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督在基層社會治理中的作用，近年來，周寧縣人大常委會聯(lián)合縣人民檢察院積極推動“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督，緊盯在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)文明等領(lǐng)域中人民群眾關(guān)切的問題，完善制度體系、暢通轉(zhuǎn)化渠道、凝聚工作合力，逐步實現(xiàn)監(jiān)督效果“1+1＞2”，共同推進社會治理法治化。

一次探索

共建聯(lián)動監(jiān)督“奠基石”

在4年前，周寧縣人大常委會與縣人民檢察院即對“聯(lián)動監(jiān)督”開展先行探索。2020年10月，周寧縣人大常委會開展為期兩個月的公益訴訟工作情況專題調(diào)研。調(diào)研組一行對周寧縣檢察院辦理的一起石材雕刻廠產(chǎn)生廢水污染七步溪的公益訴訟案件進行回看，實地查看檢察建議整改成效；針對群眾反映強烈的禮門鄉(xiāng)后壟溪采砂問題進行實地查看、詢問了解有關(guān)情況。

2020年12月14日，周寧縣召開第十七屆人大常委會第三十次會議，聽取并審議通過縣檢察院《關(guān)于公益訴訟工作情況的報告》，出臺了《周寧縣人大常委會關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》）。這是寧德市首個縣級人大常委會專門就支持檢察機關(guān)公益訴訟工作出臺的《決定》?！稕Q定》共10條，要求檢察機關(guān)建立健全公益訴訟相關(guān)工作制度，圍繞全縣工作大局和人民群眾關(guān)注的熱點問題，依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，全面深入開展公益訴訟工作。要求縣政府、縣監(jiān)委、縣法院有關(guān)部門應(yīng)當加強與縣檢察院在公益訴訟工作中的協(xié)作配合，保障檢察機關(guān)依法開展公益訴訟工作，營造濃厚社會氛圍，形成公益保護合力。還要求行政機關(guān)對縣檢察院提出的檢察建議要及時進行整改，并書面回復(fù)整改情況。在《決定》的實施過程中，縣人大及其常委會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評等方式督促《決定》的落實，推動公益訴訟工作依法有序開展。

隨著該決定的持續(xù)深入貫徹，2021年3月，縣檢察院對周寧縣轄區(qū)的9座“木拱廊橋”文物保護單位開展專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的木拱廊橋存在未設(shè)置保護標識、火災(zāi)安全隱患等問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議5件，磋商意見書1件。并于當年8月聯(lián)合周寧縣法院、文旅局、人保財險及廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為9座木拱廊橋投放保障金額達到476萬元的廊橋文物保護險。運用“司法+保險+服務(wù)”的廊橋文化保護模式，讓木拱廊橋有了“護身符”，推動廊橋文化遺產(chǎn)保護工作再上新臺階。

一份關(guān)切

攜手聯(lián)動監(jiān)督“初體驗”

“這牛蛙養(yǎng)殖場又臟又臭，排出來的水都是黑的，蛙聲還十分吵，拆除后我們晚上也能睡個好覺了。”周寧縣泗橋鄉(xiāng)某村村民對檢察官豎起了大拇指。

近年來，由于牛蛙市場需求持續(xù)擴大，養(yǎng)殖也隨之快速發(fā)展，產(chǎn)量逐年攀升，但也帶來非法占用耕地、污染環(huán)境等問題。“養(yǎng)殖戶過去大多采用溫室大棚高密度養(yǎng)殖牛蛙，無害化處理若未跟上，會造成嚴重的環(huán)境污染。”檢察官表示。縣檢察院在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分牛蛙養(yǎng)殖場（戶）存在未備案使用耕地、養(yǎng)殖污水直排、養(yǎng)殖方式不當?shù)葐栴}，不僅對耕地保護措施的落實、周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，還存在食品安全隱患，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到侵害。為推動周寧縣牛蛙養(yǎng)殖問題得到有效解決，縣檢察院對涉及相關(guān)部門的職責(zé)進行梳理分析，查詢了解全國各地開展牛蛙養(yǎng)殖專項整治情況，形成《關(guān)于周寧縣牛蛙養(yǎng)殖存在問題的情況報告》。該報告獲得縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，縣人大常委會在《縣人大常委會關(guān)于2021年縣人民政府環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況審議意見》中督促縣政府及有關(guān)部門出臺牛蛙養(yǎng)殖整治方案。2022年4月8日，周寧縣檢察院針對牛蛙養(yǎng)殖問題向縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門發(fā)出檢察建議7件，要求上述部門依法履職，規(guī)范牛蛙養(yǎng)殖，并督促其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合，提升監(jiān)管質(zhì)效?？h人大、縣人民檢察院組織部分人大代表和有關(guān)單位負責(zé)人深入牛蛙養(yǎng)殖場實地調(diào)研，推動開展牛蛙養(yǎng)殖專項整治，督促牛蛙養(yǎng)殖場自行清退、拆除養(yǎng)殖池及設(shè)施，周寧縣牛蛙養(yǎng)殖完成全面清退。

該經(jīng)驗做法得到寧德市檢察院推廣，推動全市范圍內(nèi)開展牛蛙養(yǎng)殖專項監(jiān)督活動，起到辦理一案，帶動一片，治理一方的良好效果。

一項機制

開啟聯(lián)動監(jiān)督常態(tài)化

“在縣人大常委會與檢察機關(guān)的共同推動下，我的建議被及時轉(zhuǎn)化為檢察建議，周寧縣農(nóng)貿(mào)市場及周邊店鋪存在違規(guī)使用‘生鮮燈’照明設(shè)施問題已基本整改到位，守護了人民群眾舌尖上的安全。”近日，周寧縣人大代表進行回訪時，對檢察機關(guān)為民辦實事的成效表示肯定，該建議的領(lǐng)銜代表龔小英道出了自己的心聲。

2024年5月，部分人大代表反映，周寧縣農(nóng)貿(mào)市場及周邊店鋪存在違規(guī)使用“生鮮燈”照明設(shè)施，誤導(dǎo)消費者對商品的感官認知。經(jīng)調(diào)查走訪，縣人民檢察院決定開展“生鮮燈”治理專項行動，并向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。歷時2個月，在人大與檢察機關(guān)及有關(guān)職能部門的密切協(xié)作配合下，該問題得到全面有效整改，這是周寧縣人大常委會與縣人民檢察院建立聯(lián)動監(jiān)督機制取得實效的一個縮影。

2023年8月，周寧縣人大常委會與縣檢察院在全省率先聯(lián)合出臺《周寧縣人大常委會辦公室 周寧縣人民檢察院關(guān)于印發(fā)<周寧縣人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作辦法（試行）>的通知》（以下簡稱《通知》）。工作辦法明確了人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制的適用范圍；規(guī)范了工作流程，明確線索移送、雙向抄送、智慧共享等原則，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注問題等事項，縣人大可以與縣檢察院聯(lián)合開展評估。辦法還規(guī)定對有關(guān)部門拒不履行或者不正確履行職責(zé)造成嚴重后果的，檢察機關(guān)依法跟進監(jiān)督，人大常委會依法采取聽取專項工作報告、專項視察調(diào)研、專題詢問等方式進行監(jiān)督。

2024年伊始，縣人大常委會就將“人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作”確定為當年的“一地一亮點”工作，并于第一時間制定了工作方案。5月14日，周寧縣人大代表建議和檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作聯(lián)席會議召開,會議對2024年縣人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作進行了研究部署，聽取了檢察建議與人大代表意見建議雙向轉(zhuǎn)化的工作思路和前期準備工作情況，雙方移交了相關(guān)代表建議和檢察建議。

今年以來，除“加強生鮮燈治理”的代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議并得到有效整改，縣檢察院還選取了人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的關(guān)于“道路安全問題”和“校園周邊流動攤販食品安全”等兩項檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議，相關(guān)建議正在辦理中。

周寧縣人大常委會副主任吳發(fā)興表示：“接下來，縣人大與檢察院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞更好保障和改善民生著力打造監(jiān)督共同體，人大要為檢察機關(guān)提供植根人民的工作基礎(chǔ)，檢察機關(guān)要主動將司法資源和司法服務(wù)延伸到基層、社會治理的最末端，讓服務(wù)民生更加有感。要努力實現(xiàn)融合監(jiān)督常態(tài)化，建立完善人大監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督有效銜接機制，通過聯(lián)合互動實現(xiàn)線索互移和信息共享，促進監(jiān)督效能提升。要有力提升融合監(jiān)督執(zhí)行力，構(gòu)建出‘人大代表+檢察官’一體化的法律監(jiān)督模式，雙方要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把聯(lián)動監(jiān)督機制打造成為代表建言獻策和反映問題的綠色通道、檢察機關(guān)服務(wù)群眾的前崗哨所，在做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為中體現(xiàn)強力擔當。”