司法部關(guān)于印發(fā)《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》的通知

司發(fā)通〔2017〕124號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：

《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》已經(jīng)2017年11月24日司法部部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

司法部

2017年11月27日

律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定

第一條 為了依法保障律師執(zhí)業(yè)及在押罪犯的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監(jiān)獄法》和《中華人民共和國律師法》以及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 監(jiān)獄依法保障律師會(huì)見在押罪犯的權(quán)利。律師會(huì)見在押罪犯應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)獄管理的有關(guān)規(guī)定。

第三條 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)公開律師會(huì)見預(yù)約方式，為律師會(huì)見提供便利。律師會(huì)見在押罪犯，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)合理安排律師會(huì)見場所，方便律師會(huì)見、閱卷等事務(wù)。

第四條 有下列情形之一的，律師接受在押罪犯委托或者法律援助機(jī)構(gòu)指派，可以會(huì)見在押罪犯：

（一）在刑事訴訟程序中，擔(dān)任辯護(hù)人或者代理人；

（二）在民事、行政訴訟程序中，擔(dān)任代理人；

（三）代理調(diào)解、仲裁；

（四）代理各類訴訟案件申訴；

（五）提供非訴訟法律服務(wù)；

（六）解答有關(guān)法律詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)其他文書。

其他案件的代理律師，需要向監(jiān)獄在押罪犯調(diào)查取證的，可以會(huì)見在押罪犯。

罪犯的監(jiān)護(hù)人、近親屬可以代為委托律師。

第五條 律師需要會(huì)見在押罪犯，可以傳真、郵寄或者直接提交的方式,向罪犯所在監(jiān)獄提交下列材料的復(fù)印件，并于會(huì)見之日向監(jiān)獄出示原件：

（一）律師執(zhí)業(yè)證書；

（二）律師事務(wù)所證明；

（三） 罪犯本人或者其監(jiān)護(hù)人、近親屬的委托書或者法律援助公函或者另案調(diào)查取證的相關(guān)證明文件。

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)留存律師事務(wù)所出具的律師會(huì)見在押罪犯證明原件。

罪犯的監(jiān)護(hù)人、近親屬代為委托律師的，律師第一次會(huì)見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向罪犯本人確認(rèn)是否建立委托關(guān)系。

第六條 律師會(huì)見在押罪犯需要助理隨同參加的，律師應(yīng)當(dāng)向監(jiān)獄提交律師事務(wù)所出具的律師助理會(huì)見在押罪犯的證明和律師執(zhí)業(yè)證書或者申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證。

第七條 律師會(huì)見在押罪犯需要翻譯人員隨同參加的，律師應(yīng)當(dāng)提前向監(jiān)獄提出申請，并提交能夠證明其翻譯人員身份的證明文件。

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并在三日以內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)參加的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知律師。不批準(zhǔn)參加的，應(yīng)當(dāng)向律師書面說明理由。

隨同律師參加會(huì)見的翻譯人員，應(yīng)當(dāng)持監(jiān)獄批準(zhǔn)通知書和本人身份證明參加會(huì)見。

第八條 監(jiān)獄收到律師提交的本規(guī)定第五條所列的材料后，對于符合本規(guī)定第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見。能當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排；不能當(dāng)時(shí)安排的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)說明情況，在四十八小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見。

第九條 在押罪犯可以委托一至兩名律師。委托兩名律師的，兩名律師可以共同會(huì)見，也可以單獨(dú)會(huì)見。律師可以帶一名律師助理協(xié)助會(huì)見。

第十條 律師會(huì)見在押罪犯，應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)獄的作息時(shí)間。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)保障律師履行職責(zé)需要的會(huì)見時(shí)間和次數(shù)。

第十一條 律師會(huì)見在押罪犯時(shí)，監(jiān)獄可以根據(jù)案件情況和工作需要決定是否派警察在場。

辯護(hù)律師會(huì)見被立案偵查、起訴、審判的在押罪犯時(shí)，不被監(jiān)聽，監(jiān)獄不得派警察在場。

第十二條　律師會(huì)見在押罪犯，認(rèn)為監(jiān)獄及其工作人員阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，可以向監(jiān)獄或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)投訴，也可以向其所執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所所在地的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。情況緊急的，可以向事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。

第十三條 律師會(huì)見在押罪犯，應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)獄管理的有關(guān)規(guī)定，恪守律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得有下列行為：

（一） 傳遞違禁物品；

（二） 私自為在押罪犯傳遞書信、錢物；

（三） 將通訊工具提供給在押罪犯使用；

（四） 未經(jīng)監(jiān)獄和在押罪犯同意對會(huì)見進(jìn)行錄音、錄像和拍照；

（五）實(shí)施與受委托職責(zé)無關(guān)的行為；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及妨礙監(jiān)獄管理秩序的行為。

第十四條 監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)律師會(huì)見在押罪犯過程中有第十三條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)警告并責(zé)令改正。警告無效的，應(yīng)當(dāng)中止會(huì)見。監(jiān)獄可以向律師所在律師事務(wù)所的主管司法行政機(jī)關(guān)或者律師協(xié)會(huì)通報(bào)。

第十五條 本規(guī)定所稱律師助理，是指辯護(hù)、代理律師所在律師事務(wù)所的其他律師或申請律師執(zhí)業(yè)實(shí)習(xí)人員。所稱近親屬，是指夫妻、父母、子女、同胞兄弟姊妹。

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。司法部2004年3月19日印發(fā)的《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》（司發(fā)通〔2004〕31號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》有關(guān)問題的答記者問

《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》于2017年11月24日經(jīng)司法部部長辦公會(huì)議審議通過，并公布實(shí)施。目前，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題向記者介紹了情況。

問：能否介紹一下此《規(guī)定》出臺(tái)的背景

答：原《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》自2004年頒布實(shí)施以來，在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著律師制度改革的不斷深化，《刑事訴訟法》、《律師法》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等有關(guān)法律修改和政策出臺(tái)，原《規(guī)定》中一些規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯工作的實(shí)際需要，如律師代理范圍較窄、律師人數(shù)限制、律師救濟(jì)措施不明確等等。

司法部新一屆黨組按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的要求，強(qiáng)調(diào)要依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，維護(hù)罪犯合法權(quán)益，就律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯存在的新情況、新問題，多次調(diào)研、征求意見，對原《規(guī)定》進(jìn)行修改。

為貫徹落實(shí)黨的十九精神，司法部再次召開座談會(huì)，聽取全國律協(xié)、部分律師、專家學(xué)者和監(jiān)獄工作者的意見，作進(jìn)一步修改，出臺(tái)了《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，目前已公布實(shí)施。

問：這次修改遵循了什么原則

答：一是堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》、《律師法》及《關(guān)于深化律師制度改革的意見》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對律師代理范圍、近親屬代為委托、律師會(huì)見手續(xù)辦理、律師人數(shù)限制、律師救濟(jì)措施等進(jìn)行修改，做到與法律相一致。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。此次修改以解決問題為重點(diǎn)，對近幾年律師、監(jiān)獄以及社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心的問題，逐一作出明確規(guī)定，如律師代理范圍、律師會(huì)見人數(shù)等問題。

三是堅(jiān)持依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。為保障律師會(huì)見在押罪犯的執(zhí)業(yè)權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)擴(kuò)大了代理范圍、明確了救濟(jì)措施、調(diào)整了會(huì)見人數(shù)要求、保障了會(huì)見時(shí)間和次數(shù)，等等。

問：這次修改的突出變化是什么

答：《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》共16條，突出變化有以下幾個(gè)方面：

一是擴(kuò)大律師代理范圍。根據(jù)《律師法》第二十八條的規(guī)定，新《規(guī)定》第四條擴(kuò)大了律師代理事項(xiàng)范圍，增加了律師可以代理各類案件申訴、提供非訴訟法律服務(wù)、解答有關(guān)法律詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書。同時(shí)，實(shí)踐中律師在辦理各種訴訟案件時(shí)，有時(shí)關(guān)鍵的證人已在監(jiān)獄服刑，而能否向這個(gè)證人調(diào)查取證關(guān)系到能否查明案件事實(shí)和正確適用法律，如《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第十九條規(guī)定：正在服刑的罪犯屬于辯護(hù)律師所承辦案件的被害人或者其近親屬、被害人提供的證人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民檢察院或者人民法院許可。因此，新《規(guī)定》第四條增加了第二款：其他案件的代理律師，需要向監(jiān)獄在押罪犯調(diào)查取證的，可以會(huì)見在押罪犯。

二是增加方便律師會(huì)見措施。為方便律師會(huì)見，新《規(guī)定》第三條規(guī)定了監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)公開律師會(huì)見預(yù)約方式，合理安排律師會(huì)見場所，方便律師會(huì)見、閱卷等事務(wù)。原《規(guī)定》沒有罪犯的監(jiān)護(hù)人、近親屬委托律師的規(guī)定，給律師會(huì)見帶來了很多麻煩，新《規(guī)定》第四條規(guī)定：罪犯的監(jiān)護(hù)人、近親屬可以代為委托律師。第八條對原《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：監(jiān)獄收到律師提交的本規(guī)定第五條所列的材料后，對于符合本規(guī)定第四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見。能當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排；不能當(dāng)時(shí)安排的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)說明情況，在四十八小時(shí)內(nèi)安排會(huì)見。增加“能當(dāng)時(shí)安排的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排”的規(guī)定，方便了律師會(huì)見。

三是取消律師會(huì)見人數(shù)限制。原《規(guī)定》要求一般應(yīng)由兩名律師參加，或者由一名律師帶一名律師輔助人員參加?！缎淌略V訟法》第三十二條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人可以委托一至二人作為辯護(hù)人?！堵蓭煼ā芬矝]有限定委托律師必須是兩人。同時(shí)，這也是近年來律師針對會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯反映最多的問題之一。因此，此次修訂不再保留會(huì)見律師一般應(yīng)由兩人參加的限制。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，新《規(guī)定》第九條規(guī)定：在押罪犯可以委托一至兩名律師。委托兩名律師的，兩名律師可以共同會(huì)見，也可以單獨(dú)會(huì)見。律師可以帶一名律師助理協(xié)助會(huì)見。

四是明確辯護(hù)律師會(huì)見時(shí)不被監(jiān)聽?！缎淌略V訟法》第三十七條第四款和《律師法》第三十三條規(guī)定：辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽?！蛾P(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第七條第四款規(guī)定：辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場。因此，新《規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：辯護(hù)律師會(huì)見被立案偵查、起訴、審判的在押罪犯時(shí)，不被監(jiān)聽，監(jiān)獄不得派警察在場。這種情況適用于律師會(huì)見獄內(nèi)又犯罪或者有漏罪的在押罪犯。之所以不被監(jiān)聽，是因?yàn)榉缸锵右扇藳]有被最終確定有罪，此時(shí)監(jiān)獄在押罪犯集罪犯和犯罪嫌疑人兩種身份于一身，為了保障控辯平衡，律師會(huì)見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽。

同時(shí)，律師會(huì)見在押罪犯大多數(shù)情況是代理申訴、代理處理民事事項(xiàng)等，這種情況不適用《刑事訴訟法》、《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》中關(guān)于辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽的規(guī)定。因?yàn)樵谘鹤锓敢汛_定有罪，犯罪嫌疑人身份已經(jīng)消失，偵查、起訴、審判的刑事訴訟程序已經(jīng)結(jié)束，罪犯在監(jiān)獄服刑屬于刑罰執(zhí)行階段。為確保監(jiān)獄、律師安全，新《規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：律師會(huì)見在押罪犯時(shí)，監(jiān)獄可以根據(jù)案件情況和工作需要決定是否派警察在場。派警察在場主要考慮安全因素。

五是突出保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和救濟(jì)措施。為充分保障律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，新《規(guī)定》第十條規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)保障律師履行職責(zé)需要的會(huì)見時(shí)間和次數(shù)。根據(jù)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》第四十一條、第四十四條規(guī)定，新《規(guī)定》第十二條規(guī)定，律師認(rèn)為監(jiān)獄及其工作人員阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的，除了可以向監(jiān)獄或者其上一級(jí)機(jī)關(guān)投訴外，也可以向其所執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所所在地的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。情況緊急的，可以向事發(fā)地的司法行政機(jī)關(guān)申請維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利。