五、全面深化改革堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2017年是精準扶貧精準脫貧深化之年。2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習。習近平同志在主持學習時強調，言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實，集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。3月，習近平同志在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3月31日，習近平同志主持中央政治局聽取2016年度省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6月23日，習近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策。習近平同志系列重要論述，豐富發(fā)展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了根本遵循。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實到實踐中。

(一)堅持目標標準，確保完成任務。脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標準，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當前情況看，按照現有的政策力度和工作力度，只要真抓實干，是可以實現脫貧目標的。一要調整完善脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃。貧困縣一般應在2019年前摘帽，貧困人口應在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅同時，高度重視非貧困縣非貧困村脫貧攻堅，防止出現死角。

(二)堅持問題導向，解決困難問題。針對當前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進一步瞄準深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶。加大對典型深度貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務建設支持力度。組織實施貧困村提升工程，培育壯大集體經濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。落實健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負擔。二要抓好考核發(fā)現問題整改。糾正不嚴不實不精準，特別是要糾正形式主義，嚴防弄虛作假。要通過教育培訓等措施，增強基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。

(三)堅持基本方略，打牢精準基礎。一要完善建檔立卡，摸準貧困底數。準確識別貧困戶是很難的，農村基礎薄弱、情況復雜，人口流動性大，加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準永遠在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口返貧情況進行調研，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地落實，打通精準扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導意見，各地要加強駐村干部管理，加強貧困村兩委建設，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠不走的工作隊。三要強化資金監(jiān)管，提高使用效益。繼續(xù)加強紀檢、檢察、審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進貧困縣財政涉農資金統(tǒng)籌整合，加大指導督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項目透明度。

(四)堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。考核是全面從嚴治黨在脫貧攻堅領域的重要體現，是倒逼各地抓好落實、檢驗脫貧質量的重要手段。按照中央要求，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實不準、弄虛作假行為，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴起來，確保脫貧結果經得起歷史和實踐檢驗。

(五)堅持改革創(chuàng)新，建立脫貧帶動機制。隨著脫貧攻堅深入推進，難題和矛盾還會不斷出現，必須結合實際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點，建立容錯糾錯機制，對探索中出現的問題及時糾正。對涉及長遠的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習等，需要改革，也需要一個過程。

(六)堅持典型引路，總結推廣經驗。總結黨的十八大以來精準扶貧實踐成就，總結各項工作成功經驗，總結產業(yè)扶貧、勞務脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點工作典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發(fā)現表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進典型臺賬，及時推廣好的經驗做法。脫貧攻堅涉及經濟社會發(fā)展各方面，不能就扶貧而扶貧，還涉及農村基層組織建設、集體經濟、管理水平、思想觀念等。