6.治理現(xiàn)代化，綜合施策

這里講三個(gè)問(wèn)題。

第一，法規(guī)。2014年1月，北京市十四屆人大二次會(huì)議第四次全體會(huì)議表決通過(guò)了《北京市大氣污染防治條例》。該條例比2001年實(shí)施的《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》要嚴(yán)格得多。它規(guī)定了燃煤總量控制等約束性條款，并加大了處罰力度，為依法治理大氣污染提供了有力的法治保障。第二，政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),北京市這些年共出臺(tái)了38項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，最為有效的是排污收費(fèi)政策。過(guò)去，少數(shù)企業(yè)之所以寧愿繳納排污費(fèi)也不肯治理污染，就是因?yàn)榕盼圪M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)太低。2014年北京把二氧化硫、氮氧化物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右，2015年開(kāi)征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，2015年底又開(kāi)征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。增加收費(fèi)種類(lèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的只有一個(gè)：倒逼企業(yè)加強(qiáng)治理污染。另外，我們還出臺(tái)了一些有利于清潔能源推廣的經(jīng)濟(jì)政策。第三，標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)體系最完整、標(biāo)準(zhǔn)限制最嚴(yán)的，總共有39項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是水泥等行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。第四，執(zhí)行。有了嚴(yán)格的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵就在于執(zhí)行，所以古人說(shuō)得好：“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”我們這些年嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》，實(shí)施多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，比如“零點(diǎn)行動(dòng)”“大氣專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法周”“大氣污染執(zhí)法年”等。曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，可以說(shuō)是“查處一個(gè)、影響一片、震懾一批”。比如，位于石景山區(qū)的北京巴威公司因在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行大面積露天刷漆作業(yè)，致含有揮發(fā)性有機(jī)物廢氣直接排放到大氣環(huán)境，而受到環(huán)保部門(mén)的處罰。但兩個(gè)月后，環(huán)保部門(mén)再來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)這家公司仍未整改，便對(duì)其同一違法行為進(jìn)行第二次處罰，處罰金額加倍。后來(lái)，這家公司的總部專(zhuān)門(mén)派人到環(huán)保部門(mén)就進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染治理進(jìn)行了溝通。這是以罰促治。

7.改革現(xiàn)代化，多措并舉

中央正在大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。過(guò)去，影響環(huán)境保護(hù)工作成效的原因之一就是體制機(jī)制的問(wèn)題，如責(zé)任不落實(shí)、職責(zé)有交叉等?，F(xiàn)在，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。北京市生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)很明確，就是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心;導(dǎo)向也很明確，就是問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有問(wèn)題就去改哪里，哪里的問(wèn)題最需要改就最先改哪里。我們這里有一個(gè)初步的成果：制定環(huán)保責(zé)任清單、大氣污染防治責(zé)任清單，明確了市委市政府及其各有關(guān)部門(mén)，各區(qū)委區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)，各個(gè)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)、大氣污染防治職責(zé);制定環(huán)保督察方案，2016年中央對(duì)北京市進(jìn)行了環(huán)保督察，2017年按照市委要求，我們對(duì)16個(gè)區(qū)進(jìn)行環(huán)保督察，重點(diǎn)督查環(huán)保責(zé)任有沒(méi)有真正落到實(shí)處等問(wèn)題;制定領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)意見(jiàn)。這些工作體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的12字要求，目的就是要推動(dòng)各級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治職責(zé)，形成一個(gè)“管發(fā)展必管環(huán)保、管生產(chǎn)必管環(huán)保、管行業(yè)必管環(huán)保”的良好格局。

8.監(jiān)測(cè)國(guó)際化，宣傳引導(dǎo)

2016年，北京完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，全市目前共有67個(gè)PM2.5的監(jiān)測(cè)站點(diǎn);建立空氣質(zhì)量趨勢(shì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，約1300個(gè)點(diǎn)位，在全國(guó)率先建成空氣質(zhì)量“4+1”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)出來(lái)之后，我們要對(duì)外發(fā)布，電視、報(bào)紙有一定的滯后性，北京市環(huán)保局下屬的北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心開(kāi)發(fā)了一個(gè)軟件——北京空氣質(zhì)量發(fā)布，實(shí)時(shí)公布全市自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的污染物濃度。

環(huán)保工作尤其是大氣污染治理工作離不開(kāi)廣大市民的理解和支持，我們必須要依靠市民、發(fā)動(dòng)市民，使市民將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，那么就得用聽(tīng)得懂、記得住的語(yǔ)言去宣傳環(huán)保。我們有三個(gè)微博、微信公眾號(hào)，其中“京環(huán)之聲”微博、“北京環(huán)境監(jiān)測(cè)”微博被列入中國(guó)十大環(huán)保政務(wù)微博，“京環(huán)之聲”持續(xù)占據(jù)中國(guó)政務(wù)綠色公眾號(hào)榜首。我們通過(guò)開(kāi)展公益活動(dòng)，吸引廣大市民積極參與，通過(guò)聘任環(huán)保形象大使，發(fā)揮名人的示范效應(yīng)。最主要的是，我們還團(tuán)結(jié)非政府組織，引導(dǎo)規(guī)范理性活動(dòng)。治理工作得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，工作成效得到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的高度肯定。2016年5月底，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署召開(kāi)了大會(huì)，發(fā)布了《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評(píng)估報(bào)告，對(duì)北京市大氣污染治理成效給予了高度評(píng)價(jià)，并稱(chēng)“為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)”。

9.協(xié)作制度化，聯(lián)防聯(lián)控

北京市牽頭編制《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長(zhǎng)期規(guī)劃》。我們建立了很多機(jī)制，比如重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、結(jié)對(duì)合作機(jī)制等。北京在2015年、2016年拿出9億元支援保定和廊坊治理小鍋爐污染、改造大的燃煤鍋爐，推動(dòng)中央有關(guān)部委和央企保障京津冀的天然氣供應(yīng)、成品油升級(jí)等政策的實(shí)施。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，在2013年，河北、天津還執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，但到2016年底都改為國(guó)Ⅴ，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)兩次飛躍。

三、關(guān)于空氣質(zhì)量的幾個(gè)話題

1.空氣質(zhì)量和藍(lán)天

環(huán)保部門(mén)說(shuō)的空氣質(zhì)量好，是指達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而藍(lán)天是一個(gè)形象的說(shuō)法，是一個(gè)感官的認(rèn)識(shí)。如果天氣晴朗，PM2.5濃度比較低，藍(lán)色光容易被散射，所以晴朗的天空一般是蔚藍(lán)色的。藍(lán)天代表了人們對(duì)良好空氣質(zhì)量的期望。但是，這里有兩點(diǎn)需要注意：第一，空氣質(zhì)量好不一定是藍(lán)天，有時(shí)候陰天、多云天，云層把陽(yáng)光擋住了，你看不見(jiàn)藍(lán)天，但空氣質(zhì)量非常好。我們舉APEC的例子，2014年11月11日早晨多云，PM2.5的濃度連20微克/立方米都不到,空氣質(zhì)量是優(yōu)，雖然沒(méi)有太陽(yáng)、不是藍(lán)天，但大氣非常透明。第二，藍(lán)天不一定是指空氣質(zhì)量非常好。特別在夏季高溫日照充足時(shí)，臭氧容易超標(biāo)。這里也舉個(gè)例子，2014年5月底溫度飆升，其中5月31號(hào)溫度達(dá)到40度，那天天很藍(lán)很藍(lán)，PM2.5是個(gè)位數(shù)，但環(huán)保部報(bào)的是重度污染。一時(shí)間，有些市民不理解，以為我們報(bào)錯(cuò)了，其實(shí)重度污染是因?yàn)楫?dāng)時(shí)臭氧超標(biāo)。藍(lán)天等于空氣質(zhì)量好的說(shuō)法，雖然不一定科學(xué)，但它代表了人們對(duì)良好空氣質(zhì)量的美好期待，那是我們努力的方向。

2.空氣質(zhì)量和周邊影響

說(shuō)到空氣質(zhì)量，周邊的影響是躲不開(kāi)的、繞不過(guò)去的。這一點(diǎn)也有河北、山東的朋友表示過(guò)質(zhì)疑，說(shuō)他們小的時(shí)候當(dāng)?shù)氐奶焓侨绾嗡{(lán)。我一般都這么和他們解釋?zhuān)耗阏f(shuō)得沒(méi)錯(cuò)，但一定要注意這點(diǎn)——那是小時(shí)候。2000年以來(lái)，北京市周邊各省市都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段。比如，河北的水泥、鋼鐵、煉油等高污染企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大。河北省2016年水泥產(chǎn)量為9861.2萬(wàn)噸、鋼材產(chǎn)量為2.62億噸、粗鋼產(chǎn)量為1.93億噸、生鐵產(chǎn)量為1.84億噸，2015年的燃煤量2.93億噸。根據(jù)環(huán)保部公布的2015年主要污染物排放量顯示，河北的二氧化硫排放量排全國(guó)第五，氮氧化物排放量排第二;山東的二氧化硫、氮氧化物排放量均為全國(guó)第一;山西的二氧化硫排放量排第四，氮氧化物排放量排第七;內(nèi)蒙古的二氧化硫排放量排第二，氮氧化物排放量排第四。北京市周邊幾個(gè)省大氣排放量都非常大。

除了人為排放，還有一個(gè)絕對(duì)不能忽視的因素是燒麥秸。這幾年一到國(guó)慶節(jié)假期最后兩天和節(jié)后的第一天、第二天，北京容易出現(xiàn)重污染天氣。一些堅(jiān)決反對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)是最大污染源的人也跳出來(lái)說(shuō)，你看國(guó)慶節(jié)這幾天車(chē)也不在了，為什么還有污染?原因很簡(jiǎn)單，就是燒麥秸。

PM2.5是區(qū)域性污染物，在空氣中一般能存留20天。我們舉一個(gè)例子。2016年的紅色預(yù)警是12月16日晚上8點(diǎn)啟動(dòng)到22日0點(diǎn)結(jié)束，總共歷時(shí)124個(gè)小時(shí)。和2015年的紅色預(yù)警相比，雖然本次重污染時(shí)間長(zhǎng)，但比不采取措施減少了近30微克/立方米。在環(huán)保部指導(dǎo)下，總共有40個(gè)城市發(fā)布空氣重污染預(yù)警，其中紅色預(yù)警是23個(gè)城市，橙色預(yù)警是17個(gè)城市。任何一座城市都不可能獨(dú)善其身，也難以憑一己之力有效解決大氣污染問(wèn)題，必須加強(qiáng)協(xié)作。

3.空氣質(zhì)量與氣象條件

為什么說(shuō)這個(gè)話題呢?因?yàn)橛幸粋€(gè)很不正確的說(shuō)法是：治霾基本靠風(fēng)吹。我簡(jiǎn)單地進(jìn)行一下說(shuō)明。假如北京是個(gè)房子，第一，如果這個(gè)房子是南北通透的板樓，北風(fēng)吹進(jìn)來(lái)，從南面窗戶(hù)吹出去，擴(kuò)散條件好;如果北京是個(gè)塔樓，只有朝南的窗戶(hù)，北面沒(méi)有窗戶(hù)，南風(fēng)吹進(jìn)來(lái)，污染物出不去，就容易積累。第二，層高就好比逆溫層，房子的層高越高說(shuō)明逆溫層越厚，污染物垂直擴(kuò)散條件就越好;層高越矮說(shuō)明逆溫層越薄，污染物垂直擴(kuò)散條件越差，相當(dāng)于體積壓縮了一倍，那么污染物濃度就成倍增加。第三，人抽煙就好比污染排放，一個(gè)房間里抽煙的人多了，空氣質(zhì)量就比較差。當(dāng)然，如果這個(gè)房間是南北通透的，且北面、南面窗戶(hù)都開(kāi)著通風(fēng)，層高也比較高，那么盡管有人抽煙，空氣質(zhì)量也會(huì)比不是南北通透且層高較矮的情況要好一點(diǎn)。假如這個(gè)房子是塔樓，南北不通透，層高也不高，但如果沒(méi)有人抽煙，空氣質(zhì)量也不會(huì)太差，因?yàn)樗鼪](méi)有污染的排放。這是一個(gè)比方，說(shuō)這個(gè)是什么意思呢?因?yàn)槿魏我粋€(gè)城市的空氣質(zhì)量受三個(gè)因素影響：氣象條件、本地污染排放、周邊污染傳輸。氣象條件和地域條件共同組成大氣擴(kuò)散條件，大氣擴(kuò)散條件分水平擴(kuò)散、垂直擴(kuò)散。一般來(lái)說(shuō)，如果濕度大、降水少、北風(fēng)少、風(fēng)速慢，這樣的擴(kuò)散條件是不好的。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，北京三面環(huán)山、一面向海，一旦刮南風(fēng)和東南風(fēng)，吹來(lái)的污染物經(jīng)過(guò)北京市區(qū)之后往北走，北邊是山，西面是山，污染物被擋住了，過(guò)不去就勢(shì)必要折回頭，折回頭就來(lái)回在北京上空打轉(zhuǎn)，造成污染濃度升高。所以，就北京而言，吹北風(fēng)的時(shí)候，大氣污染物擴(kuò)散條件會(huì)比較好一點(diǎn)，空氣質(zhì)量往往較好。相反，如果吹南風(fēng)，特別在秋天和冬天吹南風(fēng)，就會(huì)把周邊的污染物吹過(guò)來(lái)，在北京市區(qū)上空來(lái)回打轉(zhuǎn)，污染物濃度就會(huì)升高，空氣質(zhì)量就變差。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就北京而言，在短時(shí)間(如果以天計(jì)、以周計(jì))空氣質(zhì)量受氣象條件影響更大一點(diǎn)。從西南、東南和東部三個(gè)方向吹來(lái)的污染物造成大面積的重污染時(shí)，我們采取的應(yīng)急措施并不能消除重污染，而是減緩重污染的增長(zhǎng)勢(shì)頭，使其增長(zhǎng)速度慢下來(lái)、峰值降下來(lái)，盡最大可能保護(hù)每個(gè)市民的健康。要真正在短時(shí)間內(nèi)消除重污染只有靠西北風(fēng)把污染物吹散。但是，如果按年來(lái)計(jì)，改善空氣質(zhì)量歸根到底要靠污染減排。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)閺臍v史長(zhǎng)河上來(lái)看，氣象條件的變化總體上有波動(dòng)，但變化不大。所以，決定空氣質(zhì)量好壞的外因是氣象條件和區(qū)域傳輸，但根本原因還是污染物排放，我們必須要在污染減排上下功夫。也就是環(huán)保人常說(shuō)一句話：污染減排是硬道理。

我們選擇什么樣的發(fā)展方式、什么樣的生活方式，就選擇了什么樣的天空。北京市大氣污染治理在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志視察北京重要講話精神，取得一定的進(jìn)展和成效，但與每個(gè)市民對(duì)“藍(lán)天常在”的期盼相比還有較大差距。市委市政府、環(huán)保部門(mén)會(huì)責(zé)無(wú)旁貸地把大氣污染治理抓得更緊更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)，同時(shí)也希望每個(gè)市民從自己做起，從身邊做起，積極踐行綠色低碳的生活方式，積極舉報(bào)監(jiān)督各類(lèi)違法排污行為，同呼吸、共責(zé)任、齊努力。只要我們每個(gè)人都積極努力，我相信美麗北京可期。謝謝各位朋友，再見(jiàn)。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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