張峰 北京市環(huán)保局研究室主任

一、習(xí)近平同志對首都大氣污染防治工作高度重視

2014年2月25日、26日，習(xí)近平同志在北京考察工作，就建設(shè)和管理好首都提出了五點(diǎn)重要指示，其中第五條就是要加大大氣污染治理力度。在這個問題上，習(xí)近平同志三次強(qiáng)調(diào)大氣污染防治。第一，在講問題時，習(xí)近平同志說，大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個最突出的問題。藍(lán)天難見、繁星無影……特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象、首都形象。第二，在講工作時，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要加大大氣污染治理力度 ，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。北京在全力以赴治理大氣污染過程中，制定了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》，從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，現(xiàn)在的關(guān)鍵是下大力氣抓好落實(shí)，不斷取得成效。習(xí)近平同志指出，要堅持標(biāo)本兼治和專項整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進(jìn)原則，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動，聚焦燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、 揚(yáng)塵四大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵措施。要建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確定大氣環(huán)境承載能力紅線，當(dāng)接近這一紅線時便及時提出警告警示。要嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。第三，在講京津冀協(xié)同發(fā)展時，習(xí)近平同志有兩個重要指示：一是按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域;二是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

時隔三年，2017年2月23日、24日習(xí)近平同志再次視察北京，這次視察工作的重點(diǎn)是北京城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌辦工作。在講城市規(guī)劃建設(shè)時，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，要劃定生態(tài)紅線，守住城市開發(fā)邊界，對大氣污染等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。

習(xí)近平同志兩次視察北京，把大氣污染防治這一項很具體的工作講得非常詳細(xì)，指明了污染的來源，指明了技術(shù)路線。就某一個單項工作講得如此之細(xì)，這在歷史上是不多見的。這充分彰顯了習(xí)近平同志對首都大氣污染防治工作的高度重視和關(guān)心。這是我們治理首都大氣污染、建設(shè)藍(lán)天常在的美麗北京的根本遵循。

二、北京市大氣污染防治工作進(jìn)展

(一)空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

首先，我們要弄清楚目前空氣質(zhì)量的狀況。

圖1　北京環(huán)保局發(fā)布2016年空氣質(zhì)量狀況報告

大氣污染主要有四種污染物。第一個是二氧化硫(SO2)，北京市2016年的二氧化硫年均濃度是10微克/立方米，國家標(biāo)準(zhǔn)是60微克/立方米，我們不僅達(dá)標(biāo)，而且明顯好于國家標(biāo)準(zhǔn)。第二個污染物是二氧化氮(NO2)，二氧化氮的年均濃度是48微克/立方米，國家標(biāo)準(zhǔn)是40微克/立方米，超標(biāo)了20%。這個超標(biāo)主要是機(jī)動車，因?yàn)榈趸镏饕獊碜杂谑汀⒚?、天然氣的燃燒，北京?70萬輛機(jī)動車(2017年數(shù)據(jù))，排放了大量的氮氧化物。第三個污染物是可吸入顆粒物(PM10)。2016年第一次降到100微克/立方米以內(nèi)，達(dá)到92微克/立方米。這要放到五年前就達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但國家2012年修訂、2013年實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)，將年均值從100微克/立方米加嚴(yán)到70微克/立方米，這意味著我們超標(biāo)了31%。第四項污染物也是我們每個市民最關(guān)心的一項污染物——細(xì)顆粒物(PM2.5)，我們的濃度是73微克/立方米，國家標(biāo)準(zhǔn)是35微克/立方米，我們超標(biāo)了109%。如果以空氣中的污染物濃度來看，PM2.5是超標(biāo)倍數(shù)最多、達(dá)標(biāo)難度最大、治理難度最大的一項污染物，這是我們治理大氣污染的重中之重，也就是習(xí)近平同志所說的，首要任務(wù)就是控制PM2.5污染。

污染物濃度是科學(xué)的說法，但有一些市民覺得不太好理解，有些市民還跟環(huán)保部反映，更愿意回到過去空氣質(zhì)量日報時說的有多少個一級天、二級天，覺得好記、形象。我在這里把2016年數(shù)據(jù)向各位作匯報。

圖2　2013年-2016年北京市空氣質(zhì)量各級別天數(shù)

2016年，按照國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為198天，占全年的54%，比2015年的186天增加了12天，比2013年的176天增加了22天，達(dá)標(biāo)率提高6個百分點(diǎn)。雖然優(yōu)良天數(shù)只比2013年增加了22天，但增加的含金量是明顯的，主要是一級天增加得更多一些，2013年一級天只有41天，而2016年有68天，盡管二級天比2013年少了5天，但不會掩蓋整體優(yōu)良天數(shù)的增加。第二個指標(biāo)是重污染天的減少，2016年的重污染天數(shù)有39天，其中38天是PM2.5超標(biāo)，1天是夏天臭氧超標(biāo)，與2015年的46天減少了7天，與2013年的58天減少了19天，三年來減少了三分之一。

作為一個環(huán)保工作者，我非常理解每一個市民對大氣污染治理的獲得感。只有藍(lán)天白云多了、重污染減少了，每個市民對大氣污染治理的獲得感才會增強(qiáng)。從過去三年看，優(yōu)良天數(shù)增加了22天;重污染天數(shù)減少到19天?？赡苓@個改善的速度和成效與每個市民的期盼還有一定差距，但畢竟讓每個市民感受到了變化，看到了希望?，F(xiàn)在，每個市民競相在自己的微信朋友圈里曬藍(lán)天、曬白云、曬彩霞，這讓我們每個人都深深體會到“藍(lán)天也是幸福”的深切含義。

2016年，我們有54%的天數(shù)是達(dá)標(biāo)的，有46%的天數(shù)是超標(biāo)的，超標(biāo)天里有三分之二是因?yàn)镻M2.5超標(biāo)，有三分之一不到是因?yàn)槌粞醭瑯?biāo)，還有3.6%是PM10超標(biāo)。臭氧超標(biāo)是為什么呢?臭氧超標(biāo)主要集中在夏季。臭氧是一項二次污染物，主要是由空氣中的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物化學(xué)反應(yīng)生成，一般在4月份到9月份遇到高溫、陽光光照充足的時候容易形成。很多市民質(zhì)疑我們，明明是藍(lán)天白云，為什么環(huán)保部門還報中度或重度污染呢?罪魁禍?zhǔn)拙褪浅粞?。藍(lán)天白云說明PM2.5很低。夏天有時候擴(kuò)散條件好，高溫、日照充足，PM2.5很低，PM10也很低，但這個時候臭氧很活躍，它的濃度就上來了。所以，作為一個政府部門，我們把應(yīng)該涉及到的幾項污染物都如實(shí)向市民報告。

以上是2016年的情況。如果將其與過去進(jìn)行縱向比較，那是什么情況?

圖3　主要污染物濃度持續(xù)降低

和過去比，北京市主要污染物濃度持續(xù)走低。如圖3所示，2016年和1998年相比，SO2從120微克/立方米下降到10微克/立方米，下降了92%;NO2下降了35%;PM10下降了51%;因?yàn)閺?012年開始監(jiān)測統(tǒng)計PM2.5，2012年到2016年下降了23.7%。概括地說，同過去相比，北京的空氣質(zhì)量在逐步改善，反映在主要污染物濃度是持續(xù)降低的，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

我們一定要看到這些成效是在什么樣的背景下取得的。從1998年以來，北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，這些年發(fā)展速度稍微降下來了，變成中高速，但仍舊持續(xù)健康發(fā)展。北京市治理大氣污染的背景與四個數(shù)據(jù)相關(guān)。一是GDP。北京市的GDP在1998年是2375億元，2016年是2.57萬億元，增長了8.67倍。二是常住人口。北京市常住人口1998年是1245萬，2016年是2172.9萬，增長74%。這里有一個概念，常住人口是指有北京市戶籍的和在北京市辦理居住證的人，而一些沒有辦理居住證的人不納入常住人口統(tǒng)計范圍之內(nèi)，但是他們又生活在北京，所以在北京16400平方公里生活的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只2173萬人。三是機(jī)動車數(shù)量。北京市機(jī)動車保有量在1998年是135萬輛，2016年是571萬輛，增長了3.16倍。四是能源消耗。北京市能源消耗量在1998年是3800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年是6851萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了80%。所以，在GDP增長8.67倍、人口增長74%、機(jī)動車保有量增長3.16倍，能源消耗量增長80%的情況下，空氣主要污染物濃度還能夠大幅度降低，成績是彌足珍貴的。在這個問題上,我們與很多國外專家進(jìn)行過交流，美國、意大利等國家的專家對我們的工作是非常認(rèn)可的，認(rèn)為我們社會主義國家有體制性、制度性的優(yōu)勢，能夠集中更多力量，抓緊治理大氣污染。他們都認(rèn)為北京市乃至整個中國治理大氣污染的速度會快于他們的國家。這點(diǎn)，我想請各位網(wǎng)友一定要充滿自信。

我們再看橫向比較。我國有三個大氣污染的重點(diǎn)地區(qū)：京津冀、長三角、珠三角。從大的區(qū)域來看，2016年京津冀PM2.5平均濃度是71微克/立方米，長三角是46微克/立方米，珠三角已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，是32微克/立方米。三個區(qū)域里，京津冀的空氣質(zhì)量是最差的。京津冀地區(qū)也有空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，那就是張家口，張家口是達(dá)標(biāo)的。京津冀總共有13個城市，北京的空氣質(zhì)量比北部三個城市(張家口32微克/立方米，承德40微克/立方米，秦皇島46微克/立方米)要差，比南部的保定、石家莊、廊坊、邢臺、邯鄲要好。在京津冀地區(qū)中，北京的空氣質(zhì)量處于中游水平。