“五大新發(fā)展理念”“七個(gè)堅(jiān)持”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的官方概括，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的實(shí)踐性和問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)學(xué)術(shù)界而言，需要進(jìn)一步將其體系化，深入挖掘背后具有共同意義乃至世界意義的內(nèi)涵。其中一個(gè)線(xiàn)索是，十九大報(bào)告中“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的表述。只有樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展替代高速發(fā)展的理念，才能從正面系統(tǒng)地討論習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作：

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“破、立、降”。“破”什么?“破”無(wú)效供應(yīng)。重點(diǎn)是什么?處理僵尸企業(yè)。“立”是什么?是培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。“降”什么?降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本等。切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，不應(yīng)算宏觀稅負(fù)，而應(yīng)算算一個(gè)企業(yè)從創(chuàng)辦到產(chǎn)品出售整個(gè)過(guò)程需要多少環(huán)節(jié)、付出多少成本，有針對(duì)性地加以降低。

激發(fā)各類(lèi)主體活力，具體有四個(gè)方面的措施：一是對(duì)國(guó)有資本的管理要從管企業(yè)向管資本過(guò)渡。否則，類(lèi)似降低反危機(jī)的成本、提高宏觀調(diào)控盈利、防止國(guó)有資本流失等問(wèn)題是無(wú)解的。二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，法律上雖有明文規(guī)定但實(shí)際效果并不好，必須予以糾偏。四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除障礙。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五個(gè)要點(diǎn)，一是鄉(xiāng)村一定少不了城市化，少不了城鄉(xiāng)一體化，最科學(xué)、最完備、最可持續(xù)的應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)一體化。制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，重在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是樹(shù)立增產(chǎn)導(dǎo)向和提質(zhì)導(dǎo)向。四是糧食收儲(chǔ)，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求。五是擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，達(dá)到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)水平。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有三個(gè)要點(diǎn)，一是基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)的要點(diǎn)是公共服務(wù)均等化，而不是城市化。發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村其實(shí)比城市還好，就是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化。二是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。三是人民生活水平大體相當(dāng)。任何區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，都應(yīng)該對(duì)標(biāo)這三個(gè)要求。

提高保障和改善民生水平，重點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行、周密謀劃、用心操作。作為社會(huì)主義國(guó)家，從搖籃到墳?zāi)拐急仨氂兴鶕?dān)當(dāng)，都應(yīng)該在重要文件中有所體現(xiàn)。比如，中小學(xué)生文化負(fù)擔(dān)、擇校的問(wèn)題，嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題、兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題等，都寫(xiě)進(jìn)了十九大報(bào)告，可見(jiàn)黨中央對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注。

完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是一個(gè)新的表述。這里面有三句話(huà)，首先是多主體供應(yīng)，這是有含金量的。二十年來(lái)中國(guó)的城市住房只能由開(kāi)發(fā)商供應(yīng)，成為中國(guó)很多問(wèn)題的根源。開(kāi)發(fā)商一邊代表供應(yīng)，一邊代表需求，它自己形成一個(gè)黑箱，外界沒(méi)法知道社會(huì)住房供求實(shí)際情況。所以，多主體供應(yīng)是有文章可作的。然后是多渠道保障與租購(gòu)并舉。從上個(gè)世紀(jì)末改革住房制度開(kāi)始，就是太強(qiáng)調(diào)賣(mài)了。現(xiàn)在租購(gòu)并舉上升為國(guó)策，把這一傾向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，需要有大面積的、大規(guī)模的提供租賃住房的企業(yè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，必須保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。但要知道，恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山，也就是說(shuō)要先投入再謀求產(chǎn)出。在這個(gè)過(guò)程中，要培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，即便現(xiàn)在掙不了錢(qián)，但也得做。所以，資金籌措和企業(yè)組織將是最大問(wèn)題。各級(jí)政府必須要沙盤(pán)推演，制定一個(gè)總體規(guī)劃。還有，只有生態(tài)文明體制建設(shè)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)到位，我們的生態(tài)才會(huì)有根本性改變。

(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員)