下面，我們來(lái)回顧一下從十八大到十九大，黨和國(guó)家在協(xié)商民主建設(shè)方面的幾個(gè)標(biāo)志性文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)為十九大報(bào)告作出的關(guān)于協(xié)商民主的決策奠定了基礎(chǔ)。

第一，黨的十八大報(bào)告對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了充分論述。

十八大報(bào)告有一部分講的就是“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，這里面講了幾個(gè)重要的觀點(diǎn)。一是要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。其中“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”在十九大報(bào)告中也提到了。十八大報(bào)告還提出，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。這段話充分論述了協(xié)商民主的任務(wù)。

第二，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

黨的十八屆三中全會(huì)決定豐富了十八大報(bào)告關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

十八屆三中全會(huì)決定還提出，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。此外，十八屆三中全會(huì)決定還提出要“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”。

第三，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)”。

十八屆四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。也就是說(shuō)，我們要把協(xié)商民主作為一個(gè)體系來(lái)認(rèn)識(shí)。

第四，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》提出了重要內(nèi)容。

2014年10月27日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，在審議《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)，習(xí)近平同志發(fā)表了重要講話。習(xí)近平同志在講話中指出，社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。對(duì)這個(gè)基本定性，我們要深刻理解，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，更好推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)。我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治注入新的活力。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，有組織、有重點(diǎn)、分層次積極穩(wěn)妥推進(jìn)各方面協(xié)商。

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》從九個(gè)方面全面論述和部署了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的思路和措施，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志的講話精神。這九個(gè)方面是：加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義;加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序;繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商;積極開(kāi)展人大協(xié)商;扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商;進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商;認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商;穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商;加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。第一、第二部分是從意義、指導(dǎo)思想、原則、渠道、程序這個(gè)角度講的;第三到第八部分談的是如何健全協(xié)商民主體系;第九部分講的是加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

第五，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》提出了重要內(nèi)容。

《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》第一部分是總體要求，主要講重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo);第二部分是主要任務(wù)，主要講內(nèi)容、主體、形式、程序、成果;第三部分是組織領(lǐng)導(dǎo)，再一次強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的支持和保障、提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。做好協(xié)商工作需要有一定的能力，比如呼家樓北社區(qū)通過(guò)協(xié)商民主的方式解決了停車難問(wèn)題，就與該社區(qū)黨委書(shū)記、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、居民骨干的組織協(xié)調(diào)能力分不開(kāi)。今后，我們應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升基層干部和人民群眾的組織協(xié)調(diào)能力，這是搞好協(xié)商民主的一個(gè)重要條件。

第六，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》提出了重要內(nèi)容。

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》有六個(gè)部分：第一部分是政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義;第二部分是政黨協(xié)商的內(nèi)容;第三部分是政黨協(xié)商的形式，講了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商;第四部分是政黨協(xié)商的程序，講了會(huì)議協(xié)商的程序、約談協(xié)商的程序、書(shū)面協(xié)商的程序;第五部分是政黨協(xié)商的保障機(jī)制，包括知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制;第六部分是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，指出要高度重視政黨協(xié)商、營(yíng)造寬松和諧氛圍、加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。

2014年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院還就加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商問(wèn)題召開(kāi)了多次研討會(huì)，研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商的文件。

第七，十九大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”。

十九大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商有很長(zhǎng)一段論述。報(bào)告指出，人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。

以上七個(gè)重要文件充分反映了黨的十八大以來(lái)的五年，黨中央大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的廣度和力度前所未有。