三、推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。這是從實(shí)踐層面講的。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，其中，廣泛指的是范圍，多層指的是結(jié)構(gòu)，制度化指的是程度。十九大報(bào)告提出要統(tǒng)籌推進(jìn)多方面的協(xié)商民主，主要包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。這些方面的協(xié)商共同構(gòu)成了中國社會主義協(xié)商民主的體系。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。這是十九大報(bào)告提出的推進(jìn)協(xié)商民主的一個方向。那么，怎樣理解協(xié)商民主制度建設(shè)呢?習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話對這個問題作了非常詳細(xì)的論述，他說：“我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。面向未來，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，鞏固國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，一個很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干。”

協(xié)商民主是民主集中制的重要基礎(chǔ)之一。民主集中制的組織原則決定了協(xié)商民主基礎(chǔ)上的選舉民主是我國民主政治的主要形式。民主集中制的集中是協(xié)商民主基礎(chǔ)上的集中，在這個集中的過程中，協(xié)商發(fā)揮了重要的作用，各方面之間的協(xié)商既包括各方面利益的充分表達(dá)，各方面意見之間的溝通、交流、批評與自我批評，又包括相互吸收、相互讓步、相互包容;還包括各自意見的堅(jiān)持與放棄，否定和揚(yáng)棄。集中指導(dǎo)下的協(xié)商民主，表現(xiàn)為協(xié)商過程是在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，也表現(xiàn)為票決的過程始終伴隨著黨組織領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)協(xié)商，在充分的有領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)行票決。這種票決的結(jié)果就更能代表人民的理性選擇。所以說，協(xié)商民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的協(xié)商民主是相統(tǒng)一的。

習(xí)近平同志指出，正所謂“以天下之目視，則無不見也;以天下之耳聽，則無不聞也;以天下之心慮，則無不知也”。我們以老百姓的眼睛來看，就什么都能看到;以老百姓的耳朵來聽，就什么都能聽到;以老百姓的心來考慮問題，就什么都能知道。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”這里主要強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是一個體系。

習(xí)近平同志指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”這種協(xié)商民主的過程，就是落實(shí)我們黨實(shí)事求是思想路線的過程，就是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念的過程。他接著說：“要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。”強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，并不等于我們不尊重少數(shù)人的意志，對于少數(shù)人的合理要求，我們必須要照顧到。協(xié)商民主過程是一個形成合力的過程。

習(xí)近平同志指出：“要拓寬中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。”從習(xí)近平同志的講話也能看出，我們黨強(qiáng)調(diào)推動協(xié)商民主，并不是把它作為一個口號，而是要真正通過協(xié)商民主達(dá)到為民解憂、為民辦事的目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的科學(xué)性和時效性。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”如果能有更多的社區(qū)像呼家樓北社區(qū)那樣，運(yùn)用協(xié)商民主解決一些社區(qū)矛盾，我們的社會也會更加和諧。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”也就是說，民主監(jiān)督會促進(jìn)協(xié)商民主的順利開展。

習(xí)近平同志以上關(guān)于“切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的思想，成為十八大以來黨和國家的重要戰(zhàn)略決策，指導(dǎo)著我國協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過去五年的工作和歷史性變革時，明確指出“社會主義協(xié)商民主全面展開”。