1.制度統(tǒng)一

基金在全國范圍內的統(tǒng)一籌集和使用需要一個統(tǒng)一的制度，主要表現(xiàn)在繳費和待遇方面。全國統(tǒng)籌就是指不論在那個地區(qū)，繳費費率、繳費基數(shù)、繳費辦法等應當是統(tǒng)一的。但是現(xiàn)在來看，各種標準都是不統(tǒng)一的。各個省的繳費費率不統(tǒng)一，還有一些相對獨立的統(tǒng)籌地區(qū)，各個省下面的各個地區(qū)的繳費費率也存在著不統(tǒng)一。這就是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎性工作還沒有做到位。

各個省的費率單位繳費有若干個檔次，最低的大概在12%或者13%左右，最高的費率在20%左右。而且各個地區(qū)、各個單位的繳費基數(shù)也不一樣。有的是以工資總額為基數(shù)，有的是以繳費職工的基數(shù)之和為基數(shù)。但從工資來看，又有不同的口徑。有的是以上一年的工資總額為基數(shù)來繳費，有的是以當年工資總額為基數(shù)來繳費，甚至有的是以當月的工資為基數(shù)來繳費。這也是需要健全統(tǒng)一的。

除了繳費之外還有一個重要的方面，就是待遇的發(fā)放。既然我們要在全國范圍內統(tǒng)一籌資和發(fā)放待遇，那么待遇支出的項目和水平也應該統(tǒng)一，發(fā)放的項目要全國一樣，不能這個地區(qū)發(fā)的項目多，那個地區(qū)發(fā)的項目少，同時發(fā)放的參數(shù)也應當統(tǒng)一。

2.管理健全

總體來看，我國的養(yǎng)老保險管理多數(shù)情況下屬于分級管理。所謂分級管理，就是由各個地方來管理，或者叫屬地管理。

在未來進行管理體制改革的時候，我們要向一些部門學習，比如說銀行部門、鐵路部門等，他們都是垂直管理的體系，也都做出了相應的成績。我們應該借鑒這些部門的經(jīng)驗，逐步建立健全養(yǎng)老保險管理體制，逐步推行養(yǎng)老保險管理體制改革，尤其是要明確責權，逐步實行垂直管理。

以鐵路部門為例。鐵路部門經(jīng)過改革之后取得了重大的成效。比如購票。以前我們都是到火車站或者售票點去購票，現(xiàn)在我們通過軟件在網(wǎng)上就能夠直接購票，這帶來了極大的便利。這和鐵路部門的管理體制就有關系。銀行系統(tǒng)也是這樣?，F(xiàn)在我們通過銀聯(lián)系統(tǒng)，還有各大銀行的垂直管理，實現(xiàn)了銀行卡的結算，一張銀行卡可以在全國范圍內通用，甚至在跨國結算上也做到了通用。這和管理體制也有關系。

3.技術規(guī)范

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的一個重要方面就是信息技術、信息網(wǎng)絡要統(tǒng)一規(guī)范。養(yǎng)老保險有著大量的數(shù)據(jù)，我們有幾億人的數(shù)據(jù)庫，每個人又要記錄終生、服務終生、保障終生，所以必須進行相應的信息系統(tǒng)建設，必須使信息系統(tǒng)能夠兼容，必須逐步實現(xiàn)社會保障一卡通。

當前我們面臨的挑戰(zhàn)主要有好幾個方面。比如，數(shù)據(jù)很多，但是數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)的標準不夠統(tǒng)一。系統(tǒng)怎樣來識別數(shù)據(jù)?就必須使這個數(shù)據(jù)的編碼能夠一致，格式必須標準。現(xiàn)在來看，我們的數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)格式還不夠規(guī)范統(tǒng)一，還缺少技術規(guī)范，計算機系統(tǒng)還不能夠識別有關的數(shù)據(jù)編碼。這樣就出現(xiàn)了所謂的信息孤島、數(shù)據(jù)垃圾。

在這里我還要講一下當前基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。按照要求，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次在2009年就應該達到省級統(tǒng)籌，但是就實際執(zhí)行來看，省級統(tǒng)籌做得還并不是特別到位。當前，實行省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌統(tǒng)支的有幾個省份，大部分省份還都是基本養(yǎng)老保險的預算管理調劑基金制度。也就是說，基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一收支的層次通常不在省級，而是在省以下的市級，甚至個別地區(qū)還在縣級。

信息系統(tǒng)不夠健全，信息數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，這是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨的一個重要障礙，也就是底數(shù)不清。什么叫底數(shù)不清?就是說數(shù)據(jù)不能夠實時上傳到中央數(shù)據(jù)庫，各級各地數(shù)據(jù)庫之間存在著一定的差距。

由前面內容可以看出，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程，我們應該以基金在全國范圍內的統(tǒng)一籌集和使用為目標，應該以基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一以及基本養(yǎng)老保險管理的健全、基本養(yǎng)老保險技術的規(guī)范為條件，來協(xié)同推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

那么，如何來逐步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌呢?總的思路應該是從中央調基金起步，逐步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的進程。正是由于當前制度的復雜性，正是由于管理還不夠規(guī)范，正是由于信息系統(tǒng)還不夠規(guī)范統(tǒng)一，因此，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也應該是一個漸進的過程，是一個逐步完善、逐步提升的過程，要先從中央調劑基金起步，逐步加大統(tǒng)籌力度?？傮w來看，中央調劑基金制度大概是按照一定的比例從各個省份調撥一定的基金，然后再按照退休的人數(shù)，按照人數(shù)的多少以及每一個人待遇的一定的金額劃撥到各個省份。簡單來講，總體思路就是定筆上結、定額下?lián)埽M行一定的再分配，實現(xiàn)養(yǎng)老保險互助共濟。

當然，這僅僅是一個過渡階段。在這樣的過渡階段，我們應該采取有效措施盡快做到基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，尤其是費率的統(tǒng)一。當然，也包括待遇項目的統(tǒng)一。同時，還要采取有效措施盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理的垂直管理。包括信息技術的推進、信息技術的規(guī)范等，這也與管理體制緊密相關。之所以進行了多年的金保工程建設，但仍然沒有實現(xiàn)信息技術網(wǎng)絡的兼容統(tǒng)一，和管理體制是有一定關系的。

關于信息技術，我們應該以十九大報告精神為指導，以建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺為要求，國家加大對社會保險公共服務平臺建設的投入，打造社會保險的“國道”。真正實現(xiàn)社會保險系統(tǒng)開放、共享、統(tǒng)一、規(guī)范，實現(xiàn)社會保障權益的轉接順暢，尤其是完善社會保障卡制度，使社會保障卡真正能夠做到記錄終生、服務終生、保障終生，使社會保險關系的轉移、各項勞動權益的轉接能夠實現(xiàn)一卡通。

總體來說，我給大家講了這幾個方面的內容：一是建立健全社會保障體系具有重要的意義，社會保障和每一個人的養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等都緊密關聯(lián)。二是我國的社會保障體系建設取得了巨大的成就，也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，我們必須采取有效措施加以應對。根據(jù)十九大報告提出的，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?？偟膩碚f就是三個方面的目標：建成全覆蓋的社會保障體系，建成公平可持續(xù)的社會保障體系，建成共建共享的社會保障體系。最后，我又根據(jù)十九大報告提出的實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的精神，講了一下全國統(tǒng)籌的意義、全國統(tǒng)籌是怎樣的系統(tǒng)工程以及如何穩(wěn)步推進全國統(tǒng)籌等方面的體會。

今天就講到這里，謝謝大家。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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