六、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個系統(tǒng)工程

黨的十九大報告指出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?；攫B(yǎng)老保險的問題引起了方方面面的關(guān)注。我從以下幾個方面就基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌問題進行進一步地解讀。

(一)為什么要進行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌主要是解決養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題;解決勞動力在全國范圍內(nèi)的順暢流動，實現(xiàn)人力資源合理配置的問題;解決企業(yè)的人工成本，實現(xiàn)企業(yè)的人工成本相對均衡，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境的問題。當(dāng)前來看，由于我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡，東部地區(qū)比較發(fā)達，西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)比較落后，大批勞動力到東南沿海地區(qū)去務(wù)工，創(chuàng)造并積累了財富，基金也有比較多的節(jié)存。相對來說，中西部地區(qū)由于都是勞動力輸出的地區(qū)，年輕人口較少，年老人口較多，基金節(jié)余較少，甚至是面臨著很大的壓力，存在著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。在這種情況下，就需要中央轉(zhuǎn)移一定的資金來確保一些地區(qū)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。我們通過全國統(tǒng)籌進行必要的基金調(diào)劑，就可以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，由此來化解養(yǎng)老金支付的風(fēng)險，增強抵御養(yǎng)老金風(fēng)險的能力。

有的人可能會擔(dān)心，會不會出現(xiàn)“劫富濟貧”的情況呢?對發(fā)達地區(qū)會不會不公平呢?這個問題應(yīng)該這樣來理解：第一，我們的總體原則是照顧各方的關(guān)切，增量調(diào)整，存量不動。比如這個地區(qū)有節(jié)余，那么節(jié)余的基金就留在當(dāng)?shù)赜糜陴B(yǎng)老金的發(fā)放支用。增量調(diào)整，就是指對新增的存量或者節(jié)存進行必要的調(diào)整。所以說，制度建設(shè)會考慮到各個方面的關(guān)切。

當(dāng)然，我們還要有一個認(rèn)知，就是有節(jié)余養(yǎng)老金的地區(qū)要認(rèn)識到，從一定意義上講，養(yǎng)老金的節(jié)余是具有全國性的，因為這些財富的創(chuàng)造，這些基金的積累，和大量的流動勞動力有關(guān)，或者說和這些流動勞動力在本地區(qū)工作有關(guān)。所以說基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑也有其內(nèi)在邏輯性，因為節(jié)余的基金本身就具有全國屬性，它并不僅僅是某一個地區(qū)的人口或者某一個地區(qū)創(chuàng)造的財富。

(二)全國統(tǒng)籌要做到統(tǒng)籌與分責(zé)相結(jié)合

無論是基金有節(jié)余的地區(qū)，還是基金沒有節(jié)余的地區(qū)，抑或是基金面臨很大支付壓力的地區(qū)，都要清楚地認(rèn)識到，全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，也不是“劫富濟貧”，而是統(tǒng)籌與分責(zé)的結(jié)合。

我們統(tǒng)籌使用基金，統(tǒng)籌籌集基金，提高規(guī)模效應(yīng)，提高基金的使用效率。同時，各個地區(qū)都有征繳的責(zé)任，也都有確保發(fā)放的責(zé)任。所以說全國統(tǒng)籌不是“吃大鍋飯”，不是向上級政府要錢，而是一種分責(zé)的體系，是統(tǒng)籌與分責(zé)緊密結(jié)合的。統(tǒng)籌之后，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，無論是哪一級政府，各個責(zé)任主體都必須依法履行相應(yīng)的征繳責(zé)任以確保待遇發(fā)放。

實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌還有一個重要的作用，就是要均衡企業(yè)的人工成本的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更加公平的企業(yè)競爭環(huán)境。當(dāng)前，一些發(fā)達地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，社會保險的單位繳費費率是相對較低的，有些地區(qū)在13%、14左右，有的可能達到15%。而在西部地區(qū)或者北部地區(qū)，基本養(yǎng)老保險的單位繳費費率通常在19%、20%左右，是比較高的。在這種情況下，一些企業(yè)就傾向于去東部地區(qū)興業(yè)建廠，這樣一來就又有大批勞動力流入到發(fā)達地區(qū)，那么在這個地區(qū)，年輕的人口多，領(lǐng)取的人口少，員工越有能力，就越有潛力來降低企業(yè)的繳費費率，因為企業(yè)的人工成本更加低了。這也是一個不平衡問題之源。我們通過全國統(tǒng)籌，試圖形成一個全國統(tǒng)一的費率，企業(yè)不論在哪里建廠，在哪里興業(yè)，所承擔(dān)的責(zé)任和繳費義務(wù)都是一致的。如果這個問題不解決，兩極化問題就會越來越嚴(yán)重，不利于我們實現(xiàn)地區(qū)社會均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一個歷史的進程?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌之所以推進得遲緩，就是涉及到基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌并不僅僅是基金在全國層面的統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用的問題，要實現(xiàn)基金的統(tǒng)一籌集和使用，必須具備一定的條件，包括三個方面：第一，要做到基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一;第二，要做到基本養(yǎng)老保險管理體制機制健全;第三，要做到基本養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一。