二、科學(xué)制定具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)

黨的十九大要提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一意志，這關(guān)系到黨和國(guó)家的大局、民族復(fù)興的前景。習(xí)近平總書記“7·26”重要講話，提出了科學(xué)的治國(guó)理政方法論思想，對(duì)這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)的制定，起到了基礎(chǔ)性指導(dǎo)性的作用。

(一)科學(xué)判斷形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)

形勢(shì)是戰(zhàn)略的基石。毛澤東在全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)之后作出了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，是基于對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是對(duì)中日雙方力量對(duì)比、強(qiáng)弱分析的準(zhǔn)確判斷。鄧小平在新的歷史時(shí)期作出全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，也是基于改革開放前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的判斷，以及一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的基本判斷。重視形勢(shì)分析，對(duì)形勢(shì)作出科學(xué)判斷，是為制定方針、描繪藍(lán)圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)憂患意識(shí)。

怎么樣科學(xué)判斷形勢(shì)呢?

第一，深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的世情國(guó)情黨情。

在科學(xué)判斷形勢(shì)、正確認(rèn)識(shí)世情國(guó)情黨情的基礎(chǔ)上，就能夠保證戰(zhàn)略決策以及行動(dòng)綱領(lǐng)的科學(xué)性。行動(dòng)綱領(lǐng)的全局性，就在于把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，駕馭治黨治國(guó)治軍多重任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略布局。行動(dòng)綱領(lǐng)的戰(zhàn)略性，就在于著眼實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的重大問題，扭住前進(jìn)路上的主要矛盾，抓住根本，舉一子而活全盤，動(dòng)一著而定勝負(fù)。行動(dòng)綱領(lǐng)的前瞻性，就在于將近期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)連續(xù)起來(lái)謀劃，未雨綢繆、防控風(fēng)險(xiǎn)，從決策部署之始就立足功成在后，建歷史功業(yè)，謀后人福利。如果不觀天下大勢(shì)，不懂腳下土地，不察黨的脈動(dòng)，就不可能制定出具有全局性戰(zhàn)略性前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)。這些都要依賴于對(duì)新形勢(shì)下世情國(guó)情黨情的準(zhǔn)確研判。

就拿認(rèn)識(shí)世情來(lái)說(shuō)。當(dāng)今世界，國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入全方位角力的新階段。全球治理體系發(fā)生重大變化，全球治理正在向各國(guó)通過制定國(guó)際規(guī)則、相互協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)。全球地緣政治棋局發(fā)生重大變化，亞太地區(qū)成為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈的焦點(diǎn)。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生重大變化，競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、軍事等領(lǐng)域全面展開。我國(guó)發(fā)展壯大成為推動(dòng)國(guó)際格局和國(guó)際體系深刻調(diào)整最重要的動(dòng)因，日益增強(qiáng)的綜合國(guó)力正在轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

正是基于對(duì)世情的這一科學(xué)判斷，習(xí)近平總書記在世界變革的大棋局中精準(zhǔn)確定中國(guó)的定位和走勢(shì)，以中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略運(yùn)籌國(guó)際關(guān)系影響世界變化，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，治大國(guó)與交天下相容互濟(jì)，營(yíng)造了我國(guó)發(fā)展的和平國(guó)際環(huán)境和良好周邊環(huán)境。“一帶一路”建設(shè)，上溯2000多年前的絲綢之路，下啟人類文明更加美好未來(lái)，面向亞歐非大陸，輻射三大洋海域，將中國(guó)的和平發(fā)展與世界的繁榮發(fā)展緊密聯(lián)通在一起，將中國(guó)的開放戰(zhàn)略展現(xiàn)在大手筆的“一帶一路”框架內(nèi)，將中國(guó)的大國(guó)外交注入共利共贏的務(wù)實(shí)內(nèi)涵。

第二，居安思危、知危圖安。

新的發(fā)展階段，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，形成矛盾集合體、多樣性風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。偉大夢(mèng)想決不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的，外有阻力和壓力，內(nèi)有困難和風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)共生，必須做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。民族復(fù)興的前景既不是鋪滿鮮花的坦途，也不是布滿陷阱的絕境，而是重大機(jī)遇期與高風(fēng)險(xiǎn)期相互交織，是敢于斗爭(zhēng)、開創(chuàng)未來(lái)，用偉大斗爭(zhēng)贏得偉大勝利。

習(xí)近平在“7·26”講話中要求全黨，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

(二)深入分析和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征

“7·26”重要講話要求我們深入分析和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。那么，怎么理解階段性特征呢?

我們首先回顧一下十七大報(bào)告是怎樣分析新的階段性特征的呢。十七大報(bào)告指出，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題;人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大;協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨;社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國(guó)基本方略扎實(shí)貫徹，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革需要繼續(xù)深化;社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化提出了更高要求;社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題;對(duì)外開放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢(shì)的壓力長(zhǎng)期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放要求更高。

從十七大對(duì)當(dāng)時(shí)的新的階段性特征表述，我們看現(xiàn)在10年過去了，一方面當(dāng)年的一些新特征現(xiàn)在仍然表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)在新的形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)很多的新情況新問題新矛盾，形成了新的階段性特征。我們就需要深入認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前形勢(shì)下我們新的階段性特征是什么，怎樣理解和把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新的階段性特征?我想有這么幾點(diǎn)。

第一，要有“三個(gè)思考”大視野。“7·26”講話提出了“三個(gè)思考”的大視野。第一，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等的結(jié)合上進(jìn)行思考。第二，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史方位上來(lái)思考。第三，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考。

第二，要牢記“兩個(gè)最大”保清醒。“兩個(gè)最大”就是，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。鄧小平在1987年指出：“黨的十三大要闡述中國(guó)社會(huì)主義是處在一個(gè)什么階段，就是處在初級(jí)階段，是初級(jí)階段的社會(huì)主義。”“一切都要從初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制訂規(guī)劃。”

第三，研究“一個(gè)更準(zhǔn)確”察變化。“7·26”講話指出，要更準(zhǔn)確地把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不斷變化的特點(diǎn)。

改革開放30多年來(lái)，對(duì)于我國(guó)處于什么樣的發(fā)展階段以及社會(huì)主義初級(jí)階段基本特征是什么的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)逐步深入的過程。

十三大報(bào)告將社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征概括為“三個(gè)同時(shí)存在”，這就是：一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時(shí)存在;一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時(shí)存在;少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時(shí)存在。

十五大報(bào)告將社會(huì)主義初級(jí)階段又概括出“九個(gè)歷史階段”。這就是社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段;是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段;是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段;是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段;是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段;是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段;是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段;是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段;是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。

黨的十八大以來(lái)，我們黨清醒地認(rèn)識(shí)到我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，同時(shí)又是不斷變化、具有新的階段性特征的發(fā)展階段。

從人民群眾的愿望變化來(lái)看，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

從社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平看，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平從改革開放前的較低水平、改革開放后的中等水平，到現(xiàn)在和今后30年的中高水平。

從初級(jí)階段的具體階段看，我國(guó)初級(jí)階段已經(jīng)處于初級(jí)階段與現(xiàn)代化的銜接過渡期。我們現(xiàn)在處于走出初級(jí)階段的醞釀加速期，處于初級(jí)階段的質(zhì)量水平提高期，處于初級(jí)階段實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的躍升期。

第四，要著力“四個(gè)更好”明舉措。“7·26”講話提出了我們發(fā)展的“四個(gè)更好”的要求。這就是更好解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問題，更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，更好發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。