黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”深入把握、努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)，需要回顧我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在探索和實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，并認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立前夕，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中，對(duì)作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度以及作為國(guó)家基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度已經(jīng)有所規(guī)定。作為基本政治制度的基層群眾自治制度雖然沒(méi)有在《共同綱領(lǐng)》中作出明確規(guī)定，但在新中國(guó)成立之初也已有了雛形。此外，外交和國(guó)防等領(lǐng)域的一些制度在那時(shí)也已經(jīng)建立起來(lái)。

黨的十一屆三中全會(huì)不僅開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，而且開(kāi)啟了對(duì)已經(jīng)建立的制度進(jìn)行完善、對(duì)尚未建立的制度進(jìn)行補(bǔ)充的新階段。比如，對(duì)社會(huì)主義的根本政治制度和基本政治制度分別作了進(jìn)一步完善；對(duì)全國(guó)人大組織法進(jìn)行了修訂，還制定了地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等法律；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及政協(xié)的性質(zhì)、作用被載入憲法，政協(xié)章程也得到進(jìn)一步修改完善；民族區(qū)域自治法、城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等有關(guān)法律制度相繼制定出來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義在各方面建立一整套更加成熟更加定型的制度打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》闡述了13個(gè)方面的制度，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的總體框架，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

回顧我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系不斷走向更加成熟更加定型的過(guò)程，可以得出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)。比如，始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)；始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終堅(jiān)持實(shí)踐第一；始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)；等等。

1954年，毛澤東同志指出：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國(guó)。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)。”當(dāng)前，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)所確定的到建黨一百周年各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)而言，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。我們要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署，深刻把握新時(shí)代改革開(kāi)放的新內(nèi)涵新特點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)地加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月23日 09 版）朱佳木